28 февраля, в последний день зимы 2021/2022, я вышел на работу. На нормальный график, удаленка неожиданно закончилась для меня на неделю раньше. Короновирус стал уже неактуален для ленты новостей. Я с большим трудом смог встать только по будильнику, открыв глаза под привычный мотив «Боже, Царя храни». Зимой, в темноте всегда сложнее вставать, чем летом, когда солнце взошло до твоего подъема.
Не смотря на бодрый утренний морозец, мне пришлось ехать на работу на трамвае. Дело было в том, что на удаленке пропуск сотрудника блокировался, в том числе пропуск на стоянку. В начале февраля я так и не смог заехать на стоянку, чтобы забрать документы по проверке. И хотя я официально вернулся с удаленки, но все равно решил перестраховаться и поехать на работу на общественном транспорте, чтобы потом не искать место для парковки. Мои опасения были напрасными, стоянку для вышедших с удаленки уже открыли.
Я был рад вновь оказаться в злобном коллективе ЖКО, и конечно же первым делом стал искать, с кем бы поругаться с утра пораньше. Надо было войти в рабочий тонус, а без ругани и споров ЖКО уже просто не могла существовать. Каждое утро в ЖКО начиналась с криков и отборного, породистого для ЖКХ мата. В ЖКХ без крепкого слова ничего не сделать. Но поскольку я пришел на работу рано, сразу после 8, то в коридорах ЖКО было тихо и малолюдно. Только Брежнев прошел по коридору, со всеми вежливо поздоровался, и отправился пить кофе. Брежнев выделялся в ЖКО своим стремлением понравиться всем и найти общий язык со всеми. Он всегда был наиграно приветлив, обманчиво дипломатичен и никогда не оскорблял человека глаза в глаза. Зато потом, среди своих мог крыть этого человека последними словами. Его манера общения всегда была очень вежливой и корректной.
Я потом удивлялся на многих людей из некоторых управляшек, которые один-два раза виделись с Брежневым, попали под его обаяние, а потом наивно считали его свои другом. Если с ними человек поздоровался за руку и по-дружески поговорил пару минут, то это еще не повод считать его своим другом. Просто человек был интеллигентен и проявлял уважение к собеседнику. Такими темпами считать Брежнева своим другом могли тысячи жителей Хомяковской губернии. Но друзей много не бывает. Я на себе познал справедливость поговорки: друзья познаются в беде. Когда случился Крах, многие, кого я считал своими друзьями, отвернулись и забыли обо мне. И лишь немногие не кинули меня в беде.
Начинать работать так рано было лень, поэтому я искал, с кем бы поболтать. В соседнем 336-м кабинете была лишь Микоянова, с которой я жутко поругался начале февраля. Тогда меня впервые в году отправили на удаленку, но на выезды на все равно нужно было ездить. У меня было пару совместных жалоб с Микояновой, на одну из них мы съездили, а ехать на второй адрес у меня не было времени. В то время я уже несколько месяцев протезировал зубы, и мне надо было срочно ехать на очередную примерку в зубную больницу. Микояновой не хотелось отправляться на рассмотрение жалобы одной.
- Я заеду на адрес после обеда, - убеждал я Микоянову.
Микоянову такой вариант не устраивал, после обеда она собиралась уехать в уезд. Но я оставался непреклонен, и никуда не поехал. Точнее направился по своим делам, к зубному. Микоянова днем сдала меня Протопоповой. Та позвонила мне, долго кричала, обещала написать на меня служебку за то, что я в рабочее время занимаюсь своими делами. Я в отместку отправил отчет об уборке придомовых территории не в адрес Протопоповой, а на почту Брежневу. Тем самым я еще больше взбесил Протопопову своим игнорированием. Потом мне рассказывала, что Протопопова крыла меня последними словами, которыми в совершенстве владеет любой работник ЖКХ, и обещала меня уволить. Но я намеренно провоцировал Протопопову на конфликт, потому что не мог забыть, как меня в январе кинули с повышением. Увольнения я не боялся. Все равно работать некому, да и смена обстановки может мне пойти на пользу. В ЖКО был тупик, дальше мне расти было некуда.
С Микояновой я разговаривать не стал, тогда я заглянул в кабинет напротив, к секретарям. В кабинете сидела одна Поскребышева, которая как обычно расписывала обращения граждан по своему усмотрению. Часто ошибалась, а переписать жалобу на другого сотрудника было настоящим мучением. Хотя некоторых Поскребышева боялась, и покорно исполняла их волю. Например, если Землячка или Блюмкина орали на весь этаж, что это не их вопрос, то Поскребышева сразу им уступала и переписывала обращение по их воле. Я тоже не молчал, и постоянно ругался с Поскребышевой, которая стремилась меня вписать в каждую 3-4 жалобу. Хотя моих вопрос там и в помине не было.
Вскоре на работу пришли Руденко и Пепеляева. Ну а Лера Каппель как обычно пришла ровно в 9. Я всегда удивлялся, как Каппель никогда не опаздывала, а приходила минуту в минуту. Ведь она добиралась на работу на общественном транспорте, который не отличается пунктуальностью. Каппель всегда приходила на работу ровно в 9.00, а уходила ровно в 18.00. Как школьный звонок, который всегда вовремя возвещает о начале и конце урока. Дверь в кабинет у меня почти всегда была открыта, с закрытой дверью я чувствовал себя одиноко. Когда я видел, что Каппель уходила с работы, я уже знал, что уже 6 часов и рабочий день окончен. Можно даже было на часы не смотреть.
Руденко поздравила меня с 23 февраля и подарила мне небольшую бутылку виски «Вильям Лоусон». Официальное поздравление, которое состоялось в ЖКО 22 февраля, я пропустил. Пропустил намеренно, потому что не хотел общаться с коллегами после того, как меня в начале года прокинули с повышением в должности. Повод был железным, я находился на удаленке и не мог ходить на работу. Но меня очень удивило, что меня поздравили от имени ЖКО не начальство, а обычный сотрудник, моя коллега. Хотя, учитывая мои не самые лучшие взаимоотношения с Протопоповой и Жемчужиной, это было неудивительно. Впрочем, я был рад подарку, и даже обнял Руденко, восприняв поздравления от нее лично, а не от ЖКО. Виски я потом, в июле в последний рабочий день перед отпуском, разбавил колой и выпил по пути в Москву.
С марта 2022 года мы остались с Сазоновой в кабинете вдвоем, так как подружка Землячки, тоже числившаяся в нашем кабинете, так и не вышла с удаленки. Она откровенно не справилась с работой в ЖКО, осуществление госнадзора и работа в ЖКХ были не для нее. Она всю жизнь проработала в банковской сфере, а тут госслужба и не прощающая ошибок сфера ЖКХ. Хорошо, что она быстро осознала, что устроилась не на свое место, и добровольно ушла. Это вызывает уважение, когда человек вовремя осознает свою ошибку. Я о ней плохого ничего сказать не могу, но она осталась лишь проходным человеком для ЖКО, который не оставил заметного следа в работе органа.
Здесь стоит сказать, что кадровая политика Землячки в очередной раз потерпела поражение. Ее кандидатуры не справлялись с работой и быстро покидали ЖКО, справедливо признавая, что находились не на своем месте. Видимо умение Землячки разбираться в людях было сильно преувеличено, либо у нее не было подходящих кандидатов, чтобы укомплектовать ЖКО своими людьми. Землячка уже тогда пыталась создать в ЖКО костяк своих людей. Как Сталин во время «ленинского призыва» 1924 г. размыл партию лично преданными ему людьми, которые обеспечили ему столь необходимую поддержку во внутрипартийной борьбе.
В ходе «ленинского призыва» с января по май 1924 г. в РКП (б) было принято более 200 тыс. человек, в основном рабочих от станка, которые мало понимали хитросплетения внутрипартийной борьбы, но всецело поддерживали политику генерального секретаря партии, которому были обязаны повышением своего социального статуса в рабочей среде. Новые партийцы относились к идеи мировой революции, которую активно продвигали троцкисты, как к чему-то далекому и фантастическому. Зато концепция построения социализма в отдельно взятой стране, предусматривающая развитие промышленности и сельского хозяйства, повышение уровня жизни населения, отвечала требованиям рабочих, уставших от гражданской войны и разрухи в экономике. Кадровая политика И.В.Сталина принесла ему успех уже на XIII съезде РКП (б), состоявшимся в конце мая 1924 г. По результатам съезда И.В.Сталин сохранил должность генерального секретаря, его влияние в партии неуклонно росло. Подчинение партии – удачный пример правильной кадровой политики. Землячка тоже хотела внедрить в кадровый состав ЖКО своих людей, которые обеспечат ей поддержку в будущем. Ведь Землячка стремиться к должности начальника ЖКО. Только кадры Землячки оказались несоответствующими должности жилищного контролера. «Землячкин призыв» завершился полным провалом.
Протеже Землячки надолго не задерживались, а внутри ЖКО ее откровенно недолюбливали за ее наглость и хамство. Все знали, что Землячка стукач, всегда готова всех подставить ради личной выгоды и сдать ради собственной неприкосновенности. И только один из кандидатов Землячки на беду для ЖКО врос в ее систему, как клещ, как паразит. Это Блюмкина. Ее из ЖКО можно только вынести. Недаром она сама говорит, что ее из ЖКО каленым железом не выжечь, а себе на смену она приведет в ЖКО свою дочь.
Манере общения Блюмкиной со своей дочерью поражался весь состав ЖКО. Блюмкина орала не девочку как большевик на митинге, ее дочь точно станет заикой от такого крика. Педагогические навыки у Блюмкиной напрочь отсутствуют. Хотя Землячка рассказывала мне ранее, как Блюмкина признавалась, что не справляется с дочерью и готова отдать ее на воспитание своим родителям. Строгость в воспитании ребенка вещь необходимая, но одним лишь криком результата не добьешься. У Блюмкиной кроме громкого крика ничего в «педагогической копилке» (выражение моего преподавателя по педагогике) не было. Иметь звучный голос для учителя — это хорошо, но он остается только криком, когда человеку не известны более действенные методы воспитания.
Здесь стоит остановится на профессиональном уровне чиновничества и его идеологической зрелости. Аппарат управления всегда наряду с вооруженными силами (армией, полицией, спецслужбами) был опорой государства, через которой лица, принимающие решения, могут управлять государством. Без системы органов государственной власти ни один, даже самый гениальный политический деятель, не сможет управлять государством. Для заполнения кадрового состава органов государственной власти нужны профессиональные управленцы – государственные служащие, которых в простонародье зовут «чиновники». Одним из лучших управленцев в истории России был И.В.Сталин, который сумел сформировать эффективные и хорошо управляемые органы государственной и партийной власти, благодаря чему вышел победителем в схватках с внутренними и внешними врагами.
«Вопрос о госаппарате является одним из существеннейших вопросов всего нашего строительства. Работает ли госаппарат честно, или лихоимствует; проводит ли он экономию в расходах, или расточает народное достояние; фальшивит ли он в работе, или служит государству верой и правдой; является ли он обузой для трудящихся, или организацией помощи трудящимся; насаждает ли он идею пролетарской законности, или развращает сознание населения в духе отрицания этой идеи; развивается ли он вперёд в сторону перехода к безгосударственному коммунистическому обществу, или тянет назад к затхлому бюрократизму заурядного буржуазного государства, - всё это вопросы, правильное решение которых не может не иметь решающего значения для партии и социализма. Что наш госаппарат полон изъянов, что он громоздок и дорог, что он на то и бюрократичен, что бюрократизм госаппарата давит на партию и её организации, затрудняя борьбу за улучшение госаппарата, - в этом едва ля может быть сомнение. А между тем ясно, что если бы наш госаппарат освободился хотя бы от некоторых основных своих недостатков, он мог бы служить в руках пролетариата величайшим средством воспитания и перевоспитания широких слоев населения в духе диктатуры пролетариата и социализма».
И.В.Сталин «Об итогах ХШ съезда РКП(б)» 17 июля 1924 г.
Проходят годы, но вопросы качества государственного аппарата по прежнему актуальным. Попробую разобрать их на примере ЖКО. Кадровый дефицит привел к массовому появлению в
ЖКО людей, далеких от государственного управления и сферы ЖКХ. Здесь стоит вопрос: кто должен быть сотрудник ЖКО – специалистом в сфере ЖКХ или специалистом в сфере государственного управления? Однозначного ответа на данный вопрос нет. В структуре губерноского правления отдавали предпочтение профильному принципу комплектования. То есть, в присутствие по образованию брали в первую очередь людей с педагогическим опытом работы, в присутствие по здравоохранению – с медицинским. В ЖКО в свою очередь стремились брать людей из сфере ЖКХ. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» допускает устанавливать квалификационные требования к специальности, направлению подготовки для должностей государственной службы. Но официально для приема в ЖКО не обязательно иметь специальность из сферы ЖКХ, достаточно любого высшего образования.
Я помню разбирал этот вопрос со своими студентами, которые учились по специальности «государственное и муниципальное управление». Со своим уровнем образования они теоритически могли работать в любом органе государственной власти, они были работали по специальности. Но на практике все было по-другому. Их могли не взять ни в один из органов государственной власти, потому что у них не было профильного образования в сфере деятельности того или иного органа. Мои студенты тогда сильно озадачились, хотя все равно 90% из них не собирались идти на госслужбу. Пойти на специальность ГМУ их вынудили родители, которым казалась профессия госслужащего очень перспективной.
С моей точки зрения, госслужащий это отдельная профессия. Контролер ЖКО – это не работник ЖКХ, это государственный гражданский служащий. Я всегда говорил, что мы не работники УК, нам не нужно в совершенстве знать внутридомовые инженерные системы многоквартирного дома. Мы должны в совершенстве знать жилищное законодательство, чтобы эффективно выявлять и пресекать его нарушения, восстанавливая нарушенные жилищные права граждан. Наше цель – управление в сфере ЖКХ, а не осуществление содержания жилья.
Главным приверженцев отраслевого принципа комплектования ЖКО была Протопопова. Она стремилась брать в ЖКО, по крайней мере в свой отдел, людей с опытом работы в сфере ЖКХ. Поэтому ей так понравились Землячка с Блюмкиной, которые гордились своим опытом работы в ЖЭУ, словно это была кузница кадров для государственной службы. Я всегда был далек от ЖКХ, поэтому Протопопова относилась ко мне как к чужаку, случайному человеку в ЖКО. Отчасти я таким и был. Но у меня был значительный опыт государственной гражданской службы, и что немаловажно, опыт работы в государственном надзоре. У многих не было и этого, говоря по-народному, в ЖКО набирали по объявлению, набирали людей с улицы.
Просто мало кто соглашался работать в нечеловеческих условиях при максимальной нагрузке, справиться с которой за стандартный 8-часовой рабочий день было просто невозможно. Приходилось перерабатывать, задерживаться после работы, выходить в выходные. В ЖКО это было в порядке вещей. Но даже при таком графике все поручения выполнить было невозможно. Приходилось решать ключевые задачи, и забивать на менее важные вопросы. Так поступали все, и я не был исключением. Некоторые бумаги, которые с моей точки зрения не были важны, я просто складывал в стол или ограничивался формальной отпиской. Думаю, что так поступали многие, если не все. Просто на госслужащих накладывали столько ненужной работы, что делать по-настоящему нужные дела у них не оставалось времени. Нужна полная ревизия работы госслужащих, чтобы освободить их от бюрократических излишеств в пользу реальных дел.
Перед каждый госслужащим стоит выбор между «честной работой» и «лихоимством», «служением государству верой и правдой» и «фальшивой работой», «насаждением идей законности» и «развращения сознания населения в духе отрицания этой идеи», между «организацией помощи трудящемся» и «нахождением обузой для трудящихся».
К сожалению, в ЖКО были люди, которые выбирали вторые варианты. «Лихоимство» было не чуждо для сотрудников ЖКО. К большому сожалению, и я не избежал этой участи. Хотя помимо меня были и более «лихие люди». Приведу лишь некоторые примеры о «лихих делах» других. Все контролеры ЖКО распределены по уездам. УК из уезда могут ежемесячно выплачивать контролеру «зарплату» за общую лояльность. В ответ контролер не проводит в отношении этой УК контрольно-надзорных мероприятий и не привлекает ее к административной ответственности. Все вопросы решаются во взаимодействии контролера с управляющей организацией. Никто своих трогать не будет.
Это слишком просто, были и более хитроумные примеры. До введения в 2023 году «юрьева дня» при переходе домов, когда менять УК можно лишь раз в год без веских оснований, УК закидывали ЖКО сомнительными протоколами общих собраний собственников о выборе управляющей организации. Часто один и тот же дом еженедельно принимал решение о выборе управляющей организации, если судить только по протоколам общих собрания собственников. В приоритете был более поздний протокол. То есть если управляющая организация «А» приносит протокол о заключении с ней договора управления 1 числа, а управляющая организация «Б» приносит аналогичный протокол 5 числа, дом переходит (или остается) в управляющую организацию «Б». Это схема называлась «перекрыть протокол». Решение о внесении изменений в реестр лицензий субъекта принимает ЖКО. Если управляющая организация «Б» управляет домом и знает, что управляющая организация «А» может принести протокол об управлении данным домом, то получив вовремя информацию о поступлении в ЖКО протокола от управляющей организации «А», управляющая организация «Б» имеет возможность «перекрыть протокол» и оставить дом у себя в управлении. Для этого надо только вовремя получить соответствующую информацию из ЖКО.
Человек, который готов был предоставить такую информацию, в ЖКО нашелся. Все поступившие протоколы заносились в систему «Дело», большая часть которой была открыта для доступа всем сотрудникам. Конечно, можно было легко отследить, кто заходил в карточку документа, и если это не сотрудник лицензионного отдела, возникал вопрос, зачем он это делал. Но запах добычи уже пленил сотрудника, и он сливал информацию о поступившем протоколе общего собрания собственников о выборе управляющей организации заинтересованному лицу. Схема простая, но вполне рабочая.
«Когда чиновник начинает торговать своим делом, то государство идет к гибели»
И.А.Ильин «Наши задачи».
Этого принципа должен придерживаться каждый государственный служащий. «А если ты отступил и сдал даже совсем немного, то тогда считай, что твоя душа продалась и уже сдохла». Слова известные, истинность которых я испытал на себе. Сейчас я понимаю, что от принципов не может быть отступлений. Если ты отступил от принципов, значит у тебя уже нет никаких принципов.
28 февраля значимых событий в ЖКО не произошло. Так, текучка. Обращений у меня на рассмотрении в тот момент было не очень много, штук 50. По меркам ЖКО это мелочи. Но все равно каждое обращение требовало времени на ответ. А если нужна была проверка, то и времени на ее проведение. С проверками возникла проблема.
В феврале 2022 года осуществление регионального лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора стало регулироваться правовыми нормами нового Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Его вступление в действие неоднократно откладывали, для разных видов надзора это срок был различным. К примеру, Госпотребконтроль стал работать по ФЗ-248 еще полгода назад. Теперь настала очередь и ЖКО. Новый закон многократно усложнил процесс проведения проверок по сравнению с предыдущим, ФЗ-294. К тому же, выездные проверки требовали обязательного согласования с губернским надзорным органом. А нас связываться с губернским надзорным органом было не принято. Себе дороже. У меня у самого были случаи, когда я отправлял на согласование в губернский надзорный орган распоряжение о проверке земства (по ФЗ-131 проверки органов местного самоуправления должны согласовываться), мне отказывали из-за отсутствия основания для проведения проверки, а потом выносили представление, что я нарушаю своими действиями оказываю необоснованное административное давление на орган местного самоуправления. Это с одной стороны. С другой, если я не отправлю на согласование проверку, и заявитель пожалуется в губернский надзорный орган, то в мой адрес тоже вынесут представление, обвинив меня в бездействии. Как не крути, все равно буду виноват. Поэтому в ЖКО никто не хотел связываться с губернским надзорным органом. Ведь каждый контролер знал, что в случае вынесения представления, руководство ЖКО спорить не станет и отдаст контролера на растерзание губернского надзорного органа, наложив по результатам рассмотрения представления дисциплинарное наказание. Тут спорить не принято, надо соглашаться со всем сразу, это я не раз испытал на себе.
Я несколько раз пытался читать ФЗ-248, и понимал, что процесс проведения проверки настолько бюрократизируется, что легче не проводить проверки вовсе, чем ради установления факта разбитого стекла в подъезде многоквартирного дома писать кучу бумажек и еще все это заносить в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ). Легче было позвонить в УК и сказать, чтобы вставили стекло в подъезде. Все в ЖКО так и делали. Только я не мог понять, как сотрудник контрольного (надзорного) органа не может проводить проверки. Ведь это основное действие в его работе. Это как футболист не будет играть в футбол, а оперный певец не будет петь. Без проведения контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) ЖКО превращается в единую диспетчерскую службу для управляющих организаций. В таком виде ЖКО сейчас и существует, и всех такое положение дел устраивает.
Нас специально не учили работать по ФЗ-248. Это зря, но приходилось постигать все самому. ФЗ-248 регулировал не только проведение КНМ, перечень которых стал намного больше, но и порядок проведения профилактических мероприятий, к примеру таких, как выдача предостережения. В ЖКО предостережения долго не могли освоить, а когда освоили, то стали выдавать пачками. Ведь предостережение ни к чему не обязывает, не надо контролировать его исполнение, даже ответа на него не надо требовать, можно выдавать по любому поводу. Идеальный документ для бездельников. Вроде и меры какие-то бумажные принял, но и усилий никаких не приложил.
Я был первым человеком в ЖКО, кто выдал предостережение по ФЗ-248 и кто провел проверку по ФЗ-248. Начал я с малого, с предостережений. Долго читал нормы законодательства. И консультировался с бывшими коллегами по Госпотребконтролю, которые начали работать по ФЗ-248 на полгода раньше, чем ЖКО. Они мне скинули свой образец предостережения. Сама форма предостережения была утверждена советом министров. Я внес предостережение в ЕРКНМ, получил через систему номер и кьюар-код, который стал для меня просто космической технологией. Вроде получилось. За первым предостережением последовало и второе, и третья. Я становился профессионалом по выдаче предостережений. Стал консультировать коллег. Потом я перейду на новый уровень, и стану проводить проверки по ФЗ-248.
28 февраля ко мне подошла Кшесинская и попросила загрузить предостережение в ЕРКМН. Я никогда никому не отказывал в помощи, кроме своих врагов, типа Землячки. Ей я помогать отказывался принципиально. Остальным я всегда помогал, если имел свободное время. Хотя некоторым, к примеру Слащевой, я помогал даже при отсутствии свободного времени. Ведь Слащевой легче помочь, чем отделаться от нее. Она начнет ныть перед тобой, что тут сердце не выдержит. Кшесинская честно призналась, что ей все равно до предостережение и до обращения гражданина. Просто начальство поручило ей провести профилактическое мероприятия, и она без энтузиазма выполняла поручение. Я не знаю подробностей, как Кшесинская появилась в ЖКО, но это место работы ей точно не нравилось, и она при первой же возможности сбежала отсюда. Кшесинскую в ЖКО не любили, особенно в ее контрольно-казенном отделе. Но я с ней всегда нормально общался, в ней я не видел для себя какой-либо опасности и интриги против себя.
Закончив с внесением предостережения в ЕРКНМ, я свалил с работы пораньше, по своим делам. Все равно ничего срочного не было, а период нахождения на удаленке разложил мою работоспособность. Так закончился последний день зимы 2022 года.