В данной статье мы рассмотрим последствия ситуации, в которой Заказчик отказывается от заключения договора с единственным участником закупочной процедуры на примере практики арбитражного суда города Москвы.
В одной ситуации может, а в другой нет!
Позиция первая: (Заказчик не вправе отказаться от договора)
Фабула
Заказчиком проведен конкурс в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ.
На участие в конкурсе было подано три заявки.
Заявки двух участников отклонены в связи с содержанием во второй части их заявок сведений о ценовом предложении, к участию в конкурсе допущена только одна заявка (далее – Единственный участник).
Поскольку к участию в конкурсе допущена только одна заявка, закупочной комиссией принято решение о признании конкурса несостоявшимся и объявлении нового конкурса.
Единственный участник обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения договора по результатам первоначального конкурса.
Решением Комиссии антимонопольного органа жалоба участника торгов признана обоснованной, в действиях заказчика установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 29 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Антимонопольным органом выдано предписание в соответствии с которым заказчик обязан завершить процедуру первоначальной закупки и соответственно заключить договор с единственным участником.
Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, заказчик обратился в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.
Суд отказал Заказчику в удовлетворении соответствующего заявления.
Позиция судов:
По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников конкурса заявка Единственного участника признана единственной соответствующей требованиям конкурсной документации, из чего презюмируется, что заявитель является победителем конкурса.
После размещения итогового протокола договор подлежит заключению, при этом закон о закупках не предусматривает исключений в виде признания процедуры несостоявшейся.
Предусмотренный заказчиком механизм, отказа от заключения договора, нарушает баланс частных и публичных интересов, создает незаконные, необоснованные преимущества для Заказчика, обладающего правом немотивированно отказаться от заключения договора с победителем.
Положение о закупках не является нормативным правовым актом (его законность не презюмируется), следует признать, что оно должно применяться в той мере, в которой не противоречит действующему законодательству. Изменять правовое регулирование, установленное нормами ГК РФ, положение о закупках не может.
Подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты при том, что заявка соответствует всем требованиям закупочной документации, у заказчика (организатора торгов) возникает обязанность заключить контракт с единственным допущенным участником на условиях, предусмотренных документацией о торгах.
Признание торгов несостоявшимися является их конечным результатом только в случае отсутствия поданных заявок на участие в таких торгах либо в случае отказа в допуске к участию в торгах всем потенциальным претендентам, поскольку в упомянутых случаях такое признание не влечет за собой никаких правовых последствий и неспособно привести к нарушению либо ущемлению чьих-либо гражданских прав.
Верховный Суд РФ согласился с указанной позицией (Определение от 13.01.2022 № 305-ЭС21-25983)
Позиция вторая (Заказчик вправе отказаться от договора)
Фабула
Заказчиком был проведен запрос предложений среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту зданий и сооружений (далее - Закупка).
На участие в Закупке поступили заявки от двух участников.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок к участию в закупке допущен один участник, вследствие чего запрос предложений признан несостоявшимся.
Заказчиком принято решение не заключать договор с единственным участником, в связи с чем единственный участник подал жалобу на действия Заказчика, в которой оспорил отказ Заказчика от заключения договора с Заявителем как с единственным участником ввиду признания Закупки несостоявшейся.
Решением Московского УФАС России жалоба заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки признана обоснованной, в действиях Заказчика установлено нарушение.
Не согласившись с указанными выше решением и предписанием антимонопольного органа, Заказчик обжаловал его в Арбитражный суд города Москвы.
Решением Арбитражного суда города Москвы заявленные требования удовлетворены.
Позиция судов:
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе и порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Заказчики при проведении закупок в соответствии с Законом о закупках должны руководствоваться положением о закупке, а уполномоченные государственные органы не вправе, не считаясь с волей организатора торгов, нарушать принципы свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав
Если в положении о закупке отсутствует прямое указание на не заключение договора с единственным участником конкурентной закупки в случае признания такой закупки несостоявшейся в связи с отсутствием других участников торгов, то признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется
Из Положения заказчика следует, что при признании запроса предложений несостоявшимся не заключает договор с единственным участником и объявляет новый запрос предложений.
Верховный Суд РФ согласился с указанной позицией (Определение от 04.06.2024 № 305-ЭС24-8756)
Вывод по позициям
Отказ от заключения договора с победителем закупки:
- неправомерен, если отсутствуют основания, установленные в положении о закупке;
- неправомерен, если порядок проведения процедуры закупки отвечает признакам торгов;
- правомерен, если возможность отказа прямо предусмотрена положением и (или) документацией о закупке.
Если есть вопросы, можете также обратиться к нашим партнерам.
www.lkap.ru
89035804646
info@lkap.ru
Сошлитесь на наш канал и Вам окажут консультацию по телефону, по данному вопросу, без взимания платы!