Как и прежде, продолжу публиковать свои работы с конференций.
Данная работа написана с моим коллегой Лопатиным А.А.
Прилагаю ссылку, где можно найти труды XVI Международной молодежной научно-технической конференции «Молодежь. Техника. Космос» https://vk.com/wall-161173211_559
Уточню, что мои работы в 4 томе сборника трудов, далее последует текст статьи (как и ранее прошу оставлять обратную связь в комментариях):
В современных условиях экономики Российской Федерации, а тем более учитывая санкционное давление и иные ограничители, очень важно, чтобы оборудование, которое приобретает государственный и муниципальный заказчики, было исправно для выполнения государственного задания. Из-за этого очень важно, чтобы закупаемые товары, работы и услуги находились на гарантии, а также что бы такая гарантия исполнялась. Следует отметить, что работа с контрагентами для исполнения гарантийных обязательств в рамках государственных закупок напрямую касается и оборонного заказа, промышленной и иной безопасности Российской Федерации. Достойное гарантийное обслуживание в рамках сферы государственных закупок обеспечит безопасность государственного и муниципального заказчиков.
В статье 96 «Обеспечение исполнения контракта» Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 (далее – 44-ФЗ) содержится инструмент, который позволяет заказчикам работать с гарантийными обязательствами, а именно: «Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.»
Также важно отметить, что право заказчика на установление гарантийных обязательств отражено в письме Минфина РФ от 19.08.2019 N 24-03-07/63253, а именно: «Таким образом, установление требований к гарантийным обязательствам, расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, является правом заказчика, а не обязанностью.»
Исходя из выдержки 44-ФЗ можно сделать вывод, что заказчик имеет право устанавливать обеспечение не только исполнения контракта, но и исполнения гарантийных обязательств. Следует отметить, что те самые гарантийные обязательства должны быть прописаны в контракте, порядок их исполнения, сроки исполнения гарантийных обязательств в случаях наступления гарантийного случая, срок самой гарантии и так далее. Так же должны содержаться в контракте пункты, которые позволяют заказчику в случае нарушения поставщиком, исполнителем или подрядчиком гарантийных обязательств удержать или взыскать с такого контрагента денежные средства. Таким образом, если заказчику необходимо, чтобы тот или иной товар, работы или услуга прослужили определенный срок, то необходимо прописать всё что связано с гарантией.
В целом, в сфере государственных закупок обсуждается тема гарантий, например, электронная торговая площадка ООО «РТС-тендер» в своем блоге публиковала статью, посвященную гарантийным обязательствам. В данной статье приводилось 2 примера, где было необходимо прописать гарантийные обязательства. Приведем только часть одного из примеров: «На скорость ремонта серьезным образом повлиял риск утраты 10 млн руб, внесенных в качестве обеспечения. Заказчик мог удержать их в случае, если бы был установлен факт ненадлежащего исполнения гарантийных обязательств.»
Также тема обеспечения гарантийных обязательств разбирается в виде статей на различных порталах. Так на портале АО «Калуга Астрал» присутствует статья, где можно среди выводов выделить: «Если заказчик указал требование к обеспечению, поставщик обязан его выполнить.»
Исходя из выше изложенного можно сказать, что для обеспечения страховки заказчика от некачественно поставленных экономических благ необходимо включить в контракт следующие условия, представленные на рисунке 1.
Разберем рисунок 1 более подробно:
1. Условия об обеспечении гарантийных обязательств – это те самые условия, которые прописаны в 44-ФЗ и о которых говорилось выше. Данные условия позволяют получить независимую гарантию или денежные средства на счет заказчика, который может использовать заказчик как инструмент давления на контрагента для исполнения гарантийных обязательств.
2. Условия о сроках гарантии – это условия из которых следует какой период времени товар, работа, услуга должны прослужить, а в случаях неисправности и тому подобное контрагент должен будет исправить данные неисправности за свой счет. Например, при поставке токарных станков указан срок гарантии 24 месяца, следовательно, если с момента поставке еще не прошло 2 года, а станки вышли из строя, то поставщик будет обязан отремонтировать станки или заменить их на новые, при этом после гарантийного обслуживания срок гарантии на станки должен обновиться.
3. Условия о сроках исполнения гарантийных случаев – это условия, которые конкретизируют сроки, в которые контрагент должен исполнить гарантию. Если вернуться к примеру, с токарными станками, то таким бы условием было: «в случае наступления гарантийного случая, поставщик обязан заменить/отремонтировать товар в течении 10 рабочих дней, с момента получения поставщиком уведомления от заказчика». То есть, данные условия регламентируют сроки, в которые контрагент обязан закрыть гарантийные вопросы.
4. Условия об ответственности за неисполнение гарантийных обязательств – это условия, которые содержат в себе, какие санкции будет применены к поставщику, исполнителю, подрядчику за нарушения условия по гарантии. Это могут быть штрафы и пени, в зависимости от того, какое нарушение произвел контрагент.
Таким образом, можно утверждать, что для успешной работы с контрагентами для исполнения гарантийных обязательств в рамках государственных контрактов закупок необходимо максимально точно прописать все условия в контракте. Теперь, когда очевидно, что одно из основных действий для исполнения гарантийных обязательств контрагентом является правильно прописанные условия в контракте, необходимо также уточнить каким образом взаимодействовать с контрагентом для успешного исхода. Для этого рассмотрим рисунок 2.
Рассмотрев рисунок 2 видно, что после наступления гарантийного случая необходимо подготовить и направить уведомление контрагенту. Такое уведомление должно соответствовать следующему:
1. Условиям действующему законодательству в сфере государственных закупок;
2. Положению о закупках организации заказчика;
3. Условиям контракта, в рамках которого возник гарантийный случай.
Так же рекомендуется в уведомлении отразить следующие данные: какой товар, работа или услуга требуют гарантийного обслуживания, уточнить в соответствии с условиями контракта каким образом должна быть оказана гарантия, сроки исполнения гарантийных обязательств, а также указать какую ответственность несет на себе контрагент в случае неисполнения своих гарантийных обязательств.
После направления уведомления возможны два исхода: исполнение или неисполнение гарантийных обязательств. В первом случае для заказчика все хорошо, контрагент исполнил свои обязательства, а заказчик продолжает использовать товар, работу или услугу. Во втором случае заказчику необходимо начинать претензионную работу. Ход претензионной работы может быть разный, как и ее итог, это наиболее неблагоприятный сценарий для обеих сторон, так как каждая сторона терпит издержки на ведение претензионной работы, а по ее итогу либо заказчик остается без необходимого товара, работы или услуги и не получает компенсации или контрагент теряет денежные средства на исполнение гарантийных обязательств и уплату пени и штрафных санкций. Более детально пути развития претензионной работы раскрыты в статье Захарова К.А. и Докучаевой Е.К. «Управление претензионной работой при исполнении государственных контрактов», где говорится о исходах ведения претензионной работы как по досудебному, так и судебному порядкам.
Таким образом можно сделать вывод, что в современных условиях в сфере государственных закупок, заказчику необходимо вести работу с контрагентами для исполнения гарантийных обязательств, так как это дает возможность использовать закупаемые объекты далее в соответствии с государственным заданием. Основным инструментом защиты заказчика со стороны законодательства, является обеспечение гарантийных обязательств. Более того уточнено, что для успешной работы в данном направлении необходимо максимально точно прописывать все условия по гарантии в контракте, а в случае наступления гарантийного случая уведомлять контрагента о необходимости исполнения гарантийных обязательств, при необходимости начинать претензионную работу.