Экологические правонарушения в сфере землепользования — это противоправные деяния, направленные против установленного законодательством порядка управления и пользования землей, её охраны, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан.
Данные правонарушения регулируются следующими нормативно-правовыми актами:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В нём предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе порчу земель (статья 8.6) и использование земельных участков не по целевому назначению (статья 8.8).
2. Земельный кодекс РФ. В нем определена ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель, в том числе за определенные земельные нарушения устанавливается уголовная и административная ответственность (статья 74), а также ответственность за причинение убытков и вреда, связанного с нарушением земельного законодательства (статья 76).
3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, в том числе на землю.
Существуют следующие виды экологических правонарушений в сфере землепользования:
- Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (статья 8.1 КоАП РФ).
- Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (статья 8.2 КоАП РФ).
- Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (статья 8.3 КоАП РФ).
- Нарушение законодательства об экологической экспертизе (статья 8.4 КоАП РФ).
- Сокрытие или искажение экологической информации (статья 8.5 КоАП РФ).
- Порча земель (статья 8.6 КоАП РФ).
- Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (статья 8.7 КоАП РФ).
- Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (статья 8.8 КоАП РФ).
Экологические правонарушения в сфере землепользования имеют следующие особенности:
1. Сложность ущерба. Он включает в себя вред окружающей среде, здоровью человека, а также частной или публичной собственности.
2. Обязанность рекультивации. На лицо, чья деятельность привела к ухудшению качества земель, в частности в результате их загрязнения и нарушения почвенного слоя, возлагается обязанность обеспечить их рекультивацию.
3. Условность оценки размера вреда. Это связано с отдалённостью во времени последствий правонарушения и обусловлено неочевидностью причинно-следственных связей между негативным воздействием на окружающую среду и причинённым вредом.
4. Влияние изменения категории земель на размер возмещения ущерба. Например, если на момент принятия решения о возмещении вреда категория земель была изменена, нужно учитывать факт состоявшегося изменения и оценивать неблагоприятные последствия для окружающей среды.
За данные экологические правонарушения существуют следующие виды ответственности:
- Административная. Установлена статьями, включёнными в главу 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). К правонарушителям могут применяться штраф, предупреждение, конфискация орудия совершения или предмета правонарушения, лишение специального права, административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
- Уголовная. Применяется при совершении правонарушений, которые квалифицируются как преступления. Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица. Меры уголовной ответственности применяются только в судебном порядке. Уголовные санкции включают штраф, обязательные или исправительные работы, ограничение или лишение свободы.
- Гражданско-правовая (имущественная) ответственность. Выражается в возмещении убытков, вреда и другого ущерба. Убытки, причинённые в результате нарушения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объёме, в том числе упущенная выгода.
- Дисциплинарная. Её несут должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений. Она проявляется в применении дисциплинарных взысканий к тому, в чьи трудовые обязанности входит соблюдение экологических правил и предписаний. К таким взысканиям относятся замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение.
Выбор вида ответственности зависит от состава и характеристик совершённых деяний.
Значимость экологических правонарушений в сфере землепользования заключается в том, что безответственная деятельность человека в этой сфере приводит к невосполнимым последствиям для окружающей природной среды.
Можно выделить такие последствия нерационального землепользования, как:
1. Глобальное изменение естественного баланса экосистем. Это проявляется в деструктивных процессах антропогенной эволюции почвы, необратимом изменении жизненно важных для человека и биоты экологических параметров.
2. Ущерб для здоровья человека. Загрязнение окружающей среды может нанести вред здоровью человека, в том числе вызвать заболевания.
3. Ущерб частной или публичной собственности. Он может заключаться в ущербе плодородию конкретного участка или утрате качества снятого с участка плодородного слоя почвы.