В последние десятилетия мир наблюдает за ростом числа стран, принимающих законы, направленные на регулирование иностранного вмешательства в их внутренние дела. Эти законы, хотя и касаются различных аспектов, имеют общую цель — предотвратить или контролировать внешние влияния, которые могут быть направлены на изменение политического курса или социального устройства страны. В центре внимания — неправительственные организации (НПО), часто использующие иностранное финансирование для продвижения определённых политических и социальных идей.
Законы о противодействии иностранному вмешательству были приняты во Франции (2024) и Британии (2023). В последнем случае максимальное наказание составляет до 14 лет лишения свободы. Свои аналоги законов уже действуют в Канаде и Австралии. В декабре 2023 г. Еврокомиссия обнародовала проект соответствующей директивы, но на фоне критики в американских СМИ он лег под сукно. Венгрия приняла в том же месяце свой «закон об иноагентах» (имя стало нарицательным, хотя понятийный аппарат и политические подходы в каждом случае имеют свои нюансы).
Соответствующие законопроекты готовятся к принятию в Словакии и Турции. Волна прокатилась и по Балканам. Закон об иноагентах был внесен в парламент Республики Сербской, отозван под давлением Запада, но президент М. Додик обещает его принять. В октябре в Черногории правящая коалиция внесла в парламент свой законопроект. Обсуждается похожий закон и в Сербии.
Отдельного внимания заслуживает ситуация на постсоветском пространстве, где в этом году законы о прозрачности иностранного влияния и иноагентах приняли Грузия и Киргизия. Кризис старой системы
НПО могут оказывать влияние на внутреннюю политику государства через широкий спектр действий. Основные направления их работы включают:
- Организация протестных акций. НПО активно участвуют в мобилизации людей, организуют митинги, демонстрации и другие формы гражданского протеста. Примером может служить украинский Майдан в 2013-2014 годах, когда НПО сыграли ключевую роль в организации массовых протестов против правительства Виктора Януковича.
- Образовательные программы и тренинги. Многие НПО финансируются западными государствами для того, чтобы обучать местных активистов методам гражданского сопротивления, организации протестных движений, а также использованию технологий для защиты от репрессий.
- Лоббизм и адвокация. НПО могут выступать как посредники между местными правительствами и зарубежными государствами, продвигая интересы иностранных правительств, международных корпораций или даже лоббируя конкретные законы или проекты, которые способствуют изменениям в политической системе страны.
- Пропаганда и медиа-кампании. Для этого НПО могут использовать как традиционные СМИ, так и социальные сети, активно распространяя информацию, которая поддерживает протестные движения, критикует власти или помогает мобилизовать массовое недовольство.
Примеры использования НПО в цветных революциях
Один из ярких примеров, когда НПО играли ключевую роль в политическом процессе, — это события на Украине в 2013-2014 годах. В это время многочисленные западные НПО оказали существенную поддержку активистам на Майдане. Они предоставляли финансирование, технологии, а также обучали местных лидеров движения методам сопротивления и организации массовых акций.
Примером может служить деятельность таких организаций, как Национальный фонд в поддержку демократии (NED), который принимал участие в поддержке демократических реформ и проведении протестных акций в различных странах. Важно отметить, что их работа не ограничивается только Украиной — они также активно присутствуют в других странах, стремящихся к изменениям в политическом ландшафте.
Почему законы о регулировании иностранного влияния важны?
В ответ на растущее влияние иностранных НПО и их участие в политических процессах некоторые страны начали принимать законы, направленные на усиление контроля за их деятельностью. Примеры таких стран включают Россию, Грузию, Турцию и другие государства, где начали действовать законы, требующие от НПО публично раскрывать источники финансирования и регистрироваться как иностранные агенты.
Так, в Грузии, например, в 2024 году прозвучали обвинения в адрес крупных НПО, которые с 2012 года не декларировали 82% своих доходов, что вызвало беспокойство среди властей о прозрачности их работы. И как мы видим беспокойство было не зря. США конечно же закон не поддержали (удивительно, правда?)
Риски и последствия
Законы, регулирующие иностранное влияние, становятся важными инструментами национальной безопасности. Они позволяют правительствам стран устанавливать контроль за тем, какие организации имеют возможность вмешиваться в их внутренние дела, а какие — нет. Эти меры помогают предотвратить попытки использования НПО для подрыва стабильности или воздействия на политические процессы в интересах иностранных государств.
Тем не менее, такие законы часто критикуются за ограничение свободы слова и за создание преграды для деятельности организаций, которые, несмотря на финансирование из-за рубежа, занимаются благими делами, такими как защита прав человека, борьба с коррупцией и развитие гражданского общества.
Реальные кейсы
Вот список ключевых "цветных революций" с 2000 по 2024 год, в которых участвовали американские НПО:
- Сербия (2000) — Бульдозерная революция
Движение «Отпор!», сыгравшее решающую роль в свержении Слободана Милошевича, получало финансирование и поддержку от таких организаций, как Национальный фонд демократии (NED). Американские НПО предоставляли тренинги и материалы для мирных протестов. - Грузия (2003) — Революция роз
NED и USAID активно поддерживали независимые медиа и гражданские группы, которые способствовали отставке Эдуарда Шеварднадзе. - Украина (2004-2005) — Оранжевая революция
Серьёзная поддержка была оказана программам наблюдения за выборами и информационной кампаниям. Организации, такие как Freedom House, помогали координировать усилия для защиты демократических процессов. - Кыргызстан (2005) — Тюльпановая революция
НПО помогали в организации акций протеста и предоставляли ресурсы оппозиции, что привело к отставке президента Аскара Акаева. - Ливан (2005) — Кедровая революция
После убийства Рафика Харири американские НПО поддержали массовые демонстрации против сирийского влияния.
6. Украина (2013-2014) — Евромайдан
НПО, такие как NED, предоставляли ресурсы и поддержку активистам, выступавшим против политики Виктора Януковича. Это вылилось в массовые протесты и его свержение.
7. Беларусь (2020)
После президентских выборов американские НПО поддерживали и финансировали оппозицию и протестные движения (делают это и по сей день).
8. Грузия (2024)
В 2024 году Грузия вновь столкнулась с массовыми протестами, которые местные власти связали с поддержкой со стороны американских организаций. NED и Freedom House. Организации содействовали оппозиции в её действиях против правительства и попытке создания кризиса в стране.
Заключение
Таким образом, НПО могут оказывать значительное влияние на внутренние дела других государств, продвигая интересы иностранных государств или транснациональных корпораций. Однако с ростом угрозы внешнего вмешательства многие страны начинают принимать меры для контроля таких организаций. Вопрос о том, как правильно регулировать деятельность НПО, остаётся открытым и требует взвешенного подхода.