16 ноября 1941 года УПА-ПС создаёт свой штаб в Олевске и переходит в лес. Начинается новая реорганизация УПА. 23 ноября 1942 Т.Б. в селе Моквин, Березнянского р-на, в доме Степана Рудницкого, встретился с шефом СД Волыни и Подолии Пиц, шеф политического отдела СД Волыни и Подолии Йоргенсом. Базой для ведения переговоров послужил тот факт, как признал Пиц, что Т. Боровец никогда не пролили ни одной капли немецкой крови. Они предложили Т.Б. службы у них, и борьбу с партизанами, однако тот отказался, потребовал освобождения украинских националистов-мельниковцев. В декабре переговоры были прекращены. В феврале 1943 он встретился с гебисткомиссаром Бером и тот вернулся к той же теме.
В мае 1943 по сведениям руководителя отряда советских партизан Сабурова, Т. Боровец напал на гарнизон в селе Чуделькин. 30 немцев было уничтожено. Однако не сумев организовать народ на борьбу с немцами, ограничившись только своим Полесским регионом, Т.Б. тем самым дал зелёный свет развитию воинских подразделений ОУН –Бандеры (запрещена в РФ). 15 ноября 1943 он пишет письмо правительству Германии в Берлин и предлагает признать независимость Украины, освободить украинских националистов (Бандеру и многих других).
В ноябре 1943 Т.Б. вёл переговоры с немцами по вопросу передачи ему оружия для борьбы с советскими партизанами и согласился приехать в Варшаву и Берлин для их продолжения. Когда переговоры приобрели политический характер их переключило на себя СД. 20 ноября Т. Боровец был арестован в Берлине и помещён в концлагерь Заксенхаузен.
УПА-ПС и советские партизаны.
Весною 1942 г. имя Т. Боровца стало широко известном, благодаря его борьбе с немцами. УПА-ПС в это время насчитывала около 3 000 человек. Советское партизанское движение в начале 1942 г. только зарождался. Почти все базы, которые были оставлены для развития партизанской борьбы в тылу немцев были ликвидированы, кадры – разгромлены. Поэтому руководство партизанским отрядами предпринимало попытки перетянуть Т.Б. на свою сторону. В феврале 1942 г. партизаны начали поиск контактов со штабом в г. Олевске, а в марте уже прибыл эмиссар на пункт Кармелюка в г. Людвиполе с предложение о встрече компетентных лиц.
Особенно активными попытки советских партизан стали после того как в июне 1942 в район Мозирских лесов был высажен отряд особого назначения во главе с Д. Медведевым. Разведку в отряде осуществлял полковник Лукин, который проводил переговоры с Т.Б.
В начале сентября Лукин встретился с Т. Боровцом на хуторе Глушкив, около села Бульчаны. Он предложил руководству УПА-ПС совместно с советскими партизанами начать борьбу против оккупантов. Для начала Лукин дал Т.Б задание уничтожить гауляйтера Украины Коха (штаб-квартира в г. Ровно). Однако Т.Б., надеясь найти понимание с немцами, занял выжидательную позицию. Он не хотел ослаблять УПА-ПС борьбой с советскими партизанами, и не хотел связывать себя соответствующими обязанностями. Он понимал, что после убийства Коха путь к переговорам с немцами будет закрыт. Больше того, борьба с ними для бульбовцев стала бы неизбежной.
16 сентября он заявил, что становится на путь борьбы с немцами и предложил установить с партизанам нейтралитет. «Под конец встречи Т.Б. предложил обменяться паролями между партизанами и националистами» - писал в своих воспоминаниях Д. Медведев.
Таким образом в УПА-ПС существовали две, казалось бы взаимоисключающих силы, одна намеревалась любыми возможностями если не сотрудничать, то избежать открытой борьбы с гитлеровцами, а другая – бороться с ними. Последнюю поддерживал Митринга и его последователи. Они мечтали о нейтралитете с советскими партизанами, и сосредоточения главного внимания на борьбе с немцами. Эта группа составляла «левое крыло» бандеровской партии. В неё входили : Турчинович, Ревак, Паладийчук, Борис Левицкий, которые вместе с походною группой ОУН(Б) двигались в Киев объявить акт восстановления украинского государства.
Однако по дороге их группа была арестована гитлеровцами. Часть спаслась, уйдя в подполье. Позднее, увидев, что программа «левого крыла» не находит поддержки в ОУН(Б), они, за исключением Б. Левицкого, направились на Волынь, где нашли прибежище в «Полесской Сечи».
Побывав на территории Украины, которая до начала войны находилась в составе СССР, Митринга убедился в отсутствии широкой поддержки националистической программы ОУН среди населения. Вывод, который сделал – «необходимо обязательно организовать некую политическую силу, которая бы вела мудрую, прежде всего идеологично-просветительскую борьбу против компартии, немцев, супернационалистов.
При поддержке адъютанта Т.Б. – Леонида Щербатюка, Митринга и его приверженцы основали Украинскую национал-демократическую партию (УНДП). В программе партии декларировалось, что она является партией украинских трудящихся городов и сёл, которая борется за полное освобождение украинского народа, а также за власть трудящихся и свободу он национального гнёта. УНДП начала выпускать газету «Земля и воля».
Однако влияние партии в ОУН(Б) было не большим в связи с пронацистскими настроениями, что не могло сказаться на отношениях с партизанами. 1 марта 1943 г. Возле села Хотин Людвипольского р-на был обстрелян вместе с другими бойцами отряда особого назначения советский разведчик Кузнецов Н.И. Это событие стало началом ожесточённой борьбы между двумя силами. Сам Т.Б. позже писал, что: «… Однако со второй половины 1943 гнаш достигнутый нейтралитет с Лукиным был окончательно по-большевицки, одностороннее сорванный. Это объяснялось прежде всего тем, что уже в то время Красная Армия начала своё наступление под Сталинградом».
Ещё одну версию преподносят архивы СБУ Украины.
«Бульба был опасным для немцев, особенно его союз с партизанами. Тогда они пошли на провокацию. Организовавши партизанский отряд из антисоветстких элементов, в том числе из военнопленных КА, немцы послали их под видом партизан нападать на бульбовцев, вызвать у них враждебность к нашим партизанам. После одно из таких столкновений бульбовцы нарушили соглашение».
Так, немецкое оккупационные власти в октябре 1942 г издали инструкцию для всех спецслужб 3-го Рейха, в которой кроме всего прочего имелось предупреждение: «Не допускать соглашения партизан и националистов».
О том, что именно Т.Б. нарушил договорённость свидетельствует и факт возвращения Лукина из «Центра» в отряд Медведева после нарушения нейтралитета. Между Т. Боровцем и партизанами начались, как мелкие столкновения, так и ожесточённые бои, в одном из который Сабуровцы уничтожили 233 казака УПА-ПС.
5 октября 1943 г. Т.Б. издал указ, в котором указал: «…2. Абсолютно нигде не организовывать сопротивление регулярной КА в её походе на Запад. 3. Сдерживать население от всяких выступлений против нового оккупанта, чтобы не вызвать напрасных репрессий и не понести не своевременных и напрасных жертв…».
В январе-феврале 1944 г. Красная армия провела ряд операций против УНРА в результате которых последние понесли существенные потери в том числе в руководстве и перешли к частным вылазкам на свой страх и риск. (Украинская Народно-революционная армия. Бывшая УПА-ПС, созданная летом 1943 года после того как военные отделы ОУН(Б) разгромили УПА-ПС и присвоила себе её название УПА! Выделено - автор)
В конце 1942 г. Т. Боровец понял, что его дипломатия нейтралитета потерпела поражение и стал искать взаимопонимания с разными политическим силами на Украине. Однако он по-прежнему продолжал поддерживать устойчивые контакты с ОУН(М) хотя последние не соглашались с политической платформой руководства УНР, но по военным вопросам нашли полное понимание в отличие от ОУН(Б).