На Пленарном заседании X Общероссийского юридического форума ведущие юристы обсудили закон, который должен перевернуть весь механизм государственного устройства Российской Федерации. Встреча была посвящена основным принципам формирования и компетенциям органов местного самоуправления. Открывая мероприятие, исполняющий обязанности Премьер-министра Башкортостана Андрей Назаров назвал «порождением дисбалансов» простой перенос в российские реалии западных моделей местного самоуправления.
– Первые наработки по формированию органов местного самоуправления имеют еще дореволюционные корни. В постсоветский период в стране использовалась модель на основе, как тогда казалось, передовых зарубежных практик. Именно на них базировались законы об общих началах местного самоуправления, принятые в 1995 и 2003 годах. Однако простой перенос в российские реалии западных шаблонов породил целый ряд дисбалансов. Их устранение на сегодняшний день является одной из приоритетных государственных задач, – подчеркнул руководитель республиканского кабмина.
Андрей Назаров сказал, что новые формы совершенствования законодательства должны быть релевантными современным вызовам, а сама система – адаптированной к российской специфике модели развития местного самоуправления. Для этого важно обеспечить эффективное распределение полномочий и самодостаточность муниципалитетов, которые находятся «ближе всего к людям».
Детально в обсуждение вопроса погрузился председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, председатель Ассоциации юристов России Павел Крашенинников. В настоящее время страна переживает очередной этап реформирования системы органов местного управления и изменения в законодательстве должны затронуть повседневную жизнь граждан. Депутат отметил, что, несмотря на актуальность законопроектов, связанных с бюджетом и специальной военной операцией, данный закон имеет особое значение, поскольку напрямую влияет на органы власти, с которыми граждане взаимодействуют ежедневно.
– Это действительно важнейший закон, – подчеркнул Павел Крашенинников. - Понятно, что у нас очень важная история с бюджетом. Но этот законопроект касается нашей жизни каждый день. Поэтому мы уделяем ему очень большое значение и большое внимание.
Он отметил, что действующее законодательство, регулирующие местное самоуправление, устарело и стало источником множества юридических противоречий. Прежние нормативно-правовые акты уже превратились в большой такой клубок противоречий, с которыми мы имеем дело ежедневно. Это мешает нормальной работе местных властей и требует срочного решения.
Одним из важнейших изменений, предложенных в новом законопроекте, является переход к одноуровневой системе местного самоуправления.
– Один из главнейших вопросов – это переход на одноуровневую систему. Мы должны устранить те «матрёшки», которые были созданы последним законом о местном самоуправлении, – подчеркнул спикер. – Это относится к ситуации, когда внутри одного органа местного самоуправления существуют другие структуры, создавая путаницу, мешая эффективности в решении многих вопросов.
Для устранения этих «матрёшек» в будущем предложено упрощение структуры местного самоуправления, что позволит повысить эффективность работы органов власти. Важным аспектом реформы является обеспечение «пешей доступности» к органам местного самоуправления, что гарантирует гражданам возможность непосредственного общения с властями, без необходимости преодолевать большие расстояния. Кроме того, ключевым вопросом является чёткое распределение полномочий между органами местного самоуправления и субъектами Федерации. Спикер сказал, что в рамках нового закона будет разработана система, при которой все полномочия, касающиеся местного управления, будут точно закреплены в законодательстве.
– Мы хотим сделать так, чтобы все полномочия были именно прописаны в законе местного самоуправления. Нам удалось это сделать в законе о публичной власти в субъектах федерации, и мы надеемся, что здесь тоже все будет чётко, – заявил Павел Крашенинников. – Одной из целей законопроекта является предотвращение ситуации, когда полномочия распределяются на основе устных договорённостей или остаются неясными.
Спикер также затронул важность взаимодействия с субъектами Федерации в процессе реализации реформ. Он рассказал, что в некоторых регионах уже начался переход на одноуровневую систему. «В 20-ти субъектах России уже начали переход на одноуровневую систему, в 25-ти это будет сделано в следующем году. Это важный шаг, и нам нужно дать регионам возможность самим выбирать, как они будут внедрять эти изменения», – сообщил он. Это включает в себя и возможность для регионов вводить специальные законы, которые будут регулировать переход на новую систему.
Особое внимание было уделено теме полномочий. Спикер объяснил, что новые нормы будут детально прописывать, какие полномочия остаются у местных властей, а какие могут быть переданы на более высокий уровень. Важным аспектом является возможность «расщепления полномочий», когда, например, контроль над определёнными действиями остаётся за муниципалитетами, но часть обязанностей передаётся регионам.
Тему подхватил заместитель Председателя Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан Салават Хусаинов. По его словам, дискуссии вокруг нового законопроекта ведутся уже не один год. Разработка данного законопроекта была обусловлена поправками Конституции России, внесенными в 2020 году. Действующий ныне 131-й федеральный закон «Об общих принципах организации местного управления Российской Федерации» был разработан и принят в 2003 году под воздействием влияния либеральных идей, получивших распространение в нашей стране в 90-е годы. В результате тесного контакта с коллективным Западом политические и экономические слабости России в данный период привели к тому, что идеи децентрализации власти были попросту скальпированы из зарубежного опыта, без учета национальных и культурных особенностей нашей страны.
– Однако опыт строительства местного управления России показал, что оно не может быть ни управленческим, ни экономически обособленным от государственной власти. В итоге закон с самого начала работал в аварийном режиме. Для того чтобы как-то уравновесить правовую основу национализации органов местного управления, пришлось неоднократно вносить изменения в данный закон, – отметил спикер.
Он также подчеркнул, что в Башкортостане регулярно принимаются республиканские законы для совершенствования системы местного самоуправления.
– Мы первыми среди регионов законодательно закрепили Институт сельских старост. Мы поддерживаем законодательные инициативы самих муниципалитетов. В целом в нашей республике органы местного самоуправления находятся в постоянной коммуникации со всеми ветвями государственной власти, – резюмировал Салават Хусаинов.
А вот то, что юристы Башкортостана находятся в постоянной коммуникации с жителями республики, отдельно подчеркнул председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. По его словам, Башкортостанское отделение Ассоциации юристов России заняло второе место среди региональных подразделений страны по итогам года.
– В Республике Башкортостан действуют 62 местных отделения, 106 центров бесплатной юридической помощи, – констатировал Владимир Сергеевич. – Стабильность, которую показывает регион, говорит о высоком уровне организации работы. И, конечно, самое главное, – это отзывы граждан. Реализация различных социально значимых проектов особенно эффективна на местном уровне в силу конкретно ограниченной территории и, конечно, доступности населения. Для людей очень важно, чтобы было близкое плечо.
По словам спикера, Ассоциация работает в 88 регионах, ежеквартально бесплатную юридическую помощь получают более 50 тысяч человек. Владимир Груздев особо отметил в своем выступлении правовую помощь гражданам новых регионов страны.
– Наши коллеги в Донецкой народной республике, мариупольское местное отделение, активно взаимодействуют с органами местного самоуправления. Члены регионального отделения, юристы, адвокаты, нотариусы, ежемесячно организуют прием граждан для оказания помощи по различным юридическим вопросам. Представители отделения также активно участвуют в межведомственных совещаниях, проводимых администрацией города Мариуполь. Здесь нам нужно, что называется, помогать гражданам перейти в новое правовое пространство, – отметил Владимир Груздев.
Ну, и заключительным аккордом, «громким ударом в литавры» стало предложение Андрея Назарова дать Республике Башкортостан негласный статус юридической столицы России. Такое заявление исполняющий обязанности Премьер-министра Башкортостана сделал ближе к концу пленарного заседания Х Общероссийского юридического форума.
– Мы выведем наш регион из рейтингов и дадим возможность другим субъектам России подняться на передовые позиции, – объяснил глава кабмина.
Андрей Назаров отметил, что по частоте и масштабу мероприятий правового и юридического направления Башкортостан является лидером среди регионов страны, в том числе в сравнении с Москвой и Санкт-Петербургом.
– Конкуренция есть, и это очень хорошо, – включился в дискуссию председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. – На вас внимательно смотрят другие регионы, подтягиваются. Это здорово – быть примером.
На пресс-подходе Андрей Назаров отметил, что присвоение Башкортостану статуса юридической столицы России пока носит условный характер. На примере Москвы и Санкт-Петербурга, он дается для того, чтобы стимулировать к развитию другие регионы. Но «за это звание Башкортостан будет бороться», подчеркнул исполняющий обязанности Премьер-министра Башкортостана.
Добавим, по итогам рейтингования региональных отделений АЮР в I и II квартале 2024 года Республика Башкортостан занимала второе место, в III квартале возглавила ТОП-3. Рейтинг включает такие критерии, как активность отделения, в том числе в медиасфере, взаимодействие с государственными и негосударственными структурами, Аппаратом Ассоциации.
Напомним, Х Общероссийский юридический форум проходит в рамках Международной недели бизнеса в Уфе.