К осени 1920 года знаменитый Борис Савинков, обосновавшийся к тому времени в Польше, где возглавил Русский Политический Комитет, решил обрести себя в качестве политического вождя крестьянского антибольшевизма – народно-освободительного «зелёного» движения, набиравшего тогда силу и размах: в августе 1920-го началось Антоновское восстание. Савинкову, как бывшему, точнее, беспартийному эсеру, всегда были чужды реставраторские настроения, характерные для многих белых. Хоть он и активно поддерживал Белое движение, Савинков видел, что в революции, кроме красных и белых, есть третья позиция, «третья Россия»: крестьянская демократия.
В конце августа 1920 года, сразу после разгрома РККА под Варшавой, он заключил соглашение с «атаманом зеленых», кавалеристом С.Н. Булак-Балаховичем – одним из очень немногих белых генералов, стоявших за свободную личность. Участник Первой мировой, по отцу он был белорусом, по матери – поляком.
Ещё до союза с Савинковым, смело и эффективно действуя в составе западных белых сил Юденича, Булак-Балахович заявлял, обращаясь к народу: «Вы знаете меня. Я – слуга народный. Я – меч народного правосудия… Я воюю не за царскую и не за барско-помещичью, а за новую, вольную, демократическую народную крестьянскую трудовую Россию.Народная память осталась о нём нехорошая. Грабежи и, главное, виселица навсегда, должно быть, погубили репутацию Балаховича среди крестьянского мира. За 40-50 вёрст от Пскова крестьяне с суровым неодобрением рассказывают о его казнях на псковских площадях и о его нечеловеческом пристрастии к повешениям.
Он активно контактировал с поляками, с эстонскими военными, вполне понимая (в отличие от того же Юденича) стремление эстонцев к независимости и построению собственного национального государства.
Летом 1920 года части Булак-Балаховича вместе с поляками воевали с РККА. А в конце сентября 20-го дивизия Булак-Балаховича, которого за его близость к народу называли «крестьянским генералом», была развёрнута в Народно-Добровольческую Армию (НДА), численностью до 20 тыс. В октябре НДА перешла границу (одну из её дивизий возглавлял знаменитый савинковец, полковник Павловский (Серж).В совместном заявлении Савинкова и Булак-Балаховича стоял такой весьма важный пункт: «Борьба вместе с другими народами не за восстановление прежней России, а за признание тех государств, которые уже возникли».
Савинков и Булак-Балахович установили контакт с Белорусским Политическим Комитетом, выступавшим за создание Белорусской Народной Республики (БНР). В результате к НДА присоединились партизанские отряды «Зелёного дуба» во главе с атаманом Деркачём. Уже 10 ноября войска НДА взяли Мозырь. Была провозглашена Белорусская Народная Республика, началось формирование её армии. Подчёркивалось, что будущие отношения России и Беларуси определятся «соглашением между Учредительным собраниями русским и белорусским или правительствами, этими собраниями установленными». Так, еврейскому населению гарантировались равные права с белорусами; в судах, наряду с белорусским языком, вводился польский язык и идиш. Савинков и Булак-Балахович всячески, словом и делом, пресекали антисемитские и погромные проявления, карали грабежи. Атаман издал приказ о создании в своей армии еврейской дружины численностью до 800 бойцов, командовал отрядом поручик Цейтлин.
Однако после первоначальных побед, спустя некоторое время, поход потерпел военную неудачу.В ноябре 1920 года северо-западнее Мозыря частям Красной Армии удалось нанести серьёзное поражение войскам Балаховича. В ночь на 18 ноября Булак-Балахович оставил Мозырь. С огромным трудом он сумел пробиться к польской границе. В Польше его войска были интернированы и разоружены. Советское правительство потребовало от правительства Пилсудского выдать генерала Булак-Балаховича, но получило категорический отказ.Общие потери РНДА пленными, по сведениям штаба советской 16-й армии, исчислялись в 120 офицеров и 3540 солдат. Кроме того, советским войскам достались 40 пулемётов, 4 орудия и знамя Сводно-Партизанского полка. Однако по данным командующего 17-й дивизией, одна только его дивизия взяла 4500 пленных, около 40 пулемётов, 6 орудий и «массу обоза». С советской стороны было потеряно 99 командиров и 2588 красноармейцев, в основном в 10-й и 48-й дивизиях.Савинков и балаховцы были вынуждены вернуться в Польшу.
Булак-Балахович стал потом польским генералом, на него было совершено несколько покушений ОГПУ. Успел побывать и советником генерала Франко в годы гражданской войны в Испании.После оккупации Польши Германией в 1939 году пытался организовать партизанский отряд для борьбы с нацистскими оккупантами. Был убит в Варшаве 10 мая 1940 года немецким патрулём .
В начале августа 1924 года Савинков нелегально приехал в СССР, куда был завлечён в результате разработанной ОГПУ операции Синдикат-2. 16 августа в Минске был арестован вместе со своей любовницей Любовью Дикгоф и её мужем А.А. Дикгофом.Суд приговорил к расстрелу, но приговор был потом смягчен на 10 лет заключения.Борис Савинков принял Советскую власть и послал письма некоторым руководителям белой эмиграции с призывом прекратить борьбу против Советского Союза.7 мая 1925 года в здании ВЧК на Лубянке Савинков покончил жизнь самоубийством. Воспользовавшись отсутствием оконной решётки в комнате, где он находился по возвращении с прогулки, Борис Савинков выбросился из окна пятого этажа во двор.