Прошел 31 год со дня принятия Конституции России. Короткий по меркам истории срок. Можно со всей определенностью утверждать, что 1993 год ознаменовал собой формирование новейшей конституционной доктрины нашего государства.
Конституции принята на сломе веков, в сложнейший и противоречивый исторический момент падения советского строя.
Перед разработчиками Конституции стояла сложная задача: создать новый конституционный строй, перестроить всю систему политических и общественных отношений, всю систему законодательства, организовать публичную власть, переоформить институт правового статуса личности.
Удалось ли Конституции решить указанные задачи?
Рассмотрим этот вопрос через функции Конституции.
Первая функция Конституции - политическая. Это главный политический документ. Как ни в каком другом правовом акте, отмечает О. Е. Кутафин, в конституции политические устои общества получают широкое и четкое законодательное выражение. Конституция закрепляет сложившиеся соотношения политических сил, определенным образом организует их.
Конституция учла отечественный исторический опыт, конституционную практику ряда зарубежных стран с развитой демократией, создала новые ценности и ориентиры политического развития на основе идей конституционализма: свобода, гуманизм, права личности, разделение властей, представительная форма правления.
Россия была провозглашена демократическим, правовым государством, членом мирового сообщества. Конституция определила народовластие в качестве важнейшей основы конституционного строя России, закрепила природу Российского государства какфедеративного, с республиканской формой правления, с принципом разделения властей, социального и светского.
Для политической жизни Конституция содержит такие принципы, как политическое многообразие и партийный плюрализм.
Безусловным достоинством Конституции 1993 г. является закрепление основ правового статуса личности, провозглашение постулата о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», отражение в нормах Основного закона широкого каталога прав, свобод человека и гражданина.
Конституция как база текущего законодательства. Конституция является фундаментальным нормативным актом, в котором многие конституционные нормы выступают принципами, задачами, имеют общий, надотраслевой характер.
По данным официального интернет-портала правовой информации «pravo.gov.ru» с 1993 г. только на федеральном уровне в Российской Федерации на основе и с учетом конституционных положений были принятысотни тысяч правовых актов разного уровня: законов о поправке к Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента, Постановлений палат Федерального Собрания, постановлений Правительства.
Конституция как главный юридический документ, основной источник права. Основополагающее значение для более чем 30-летнего развития правовой системы России на новых конституционных началах сыграли положения Конституции, провозглашающие верховенство, высшую юридическую силу конституционных норм, их непосредственное действие (ст. ст. 4, 15). За короткий по историческим меркам период нашему государству удалось создать целостную нормативную систему правотворчества и правоприменения.
Конституция как учредительный документ.
Конституция России учредила общедемократические институты: народовластие, свободную экономическую деятельность и многообразие форм собственности, конституционные основы правового положения и виды субъектов Федерации, муниципальных образований, собственной компетенцией наделена Федерация; разграничены полномочия между Россией и ее субъектами.
В 2020 г. путем принятия поправок Конституция учредила важные социальные институты, в числе которых: «институты гражданского общества, в том числе некоммерческие объединения», «парламентский контроль»; «добровольческая (волонтерская) деятельность»; «экологическое образование»; «социальное партнерство»; «социальная защита инвалидов,.. их социальная интеграция, создание доступной среды…».
По мнению подавляющего большинства авторитетных государствоведов, с точки зрения содержания и формы российская Конституция доктринально и практически по своему духу, юридическим и идеологическим свойствам как никогда близка к выработанным на сегодня в мире идеальным представлениям о конституции как основном законе общества и государства. В ней закреплены универсальные, общеправовые «мегаценности» (цели, задачи, принципы, идеалы): суверенитет народа, демократия и народовластие, права и свободы человека и гражданина, уважение к праву и верховенство Конституции.
к.ю.н., доцент Оренбургского института
Московского государственного
юридического университета имени
О. Е. Кутафина (МГЮА)
Архирейская Т. Ю.
к.ю.н., доцент Оренбургского института
Московского государственного
юридического университета имени
О. Е. Кутафина (МГЮА)
Соколова О. В.