В основу оперативных предпосылок разрабатываемой программы военного кораблестроения по обеспечению обороны наших морских рубежей была положена зародившаяся в те годы так называемая «Теория малой войны», которая предусматривала «...нанесение с разных направлений коротких ударов по главному объекту противника без отрыва от своих баз скрытно сосредоточенными, взаимодействующими между собой разнородными силами флота.
В качестве основной формы взаимодействия предполагался сосредоточенный (комбинированный) удар надводных кораблей и катеров, подводных лодок, авиации и береговой артиллерии, организованный на минно-артиллерийских позициях. В то время это был наиболее действенный, реальный и конкретный способ использования ограниченных сил флота для обороны своего побережья в борьбе с более сильным морским противником».
Важно подчеркнуть, что взгляды на состав флота в то время формировались из необходимости разностороннего развития составляющих его родов сил — надводных кораблей, подводных лодок, береговой обороны и авиации. Боевые действия флота теснейшим образом связывались с действиями сухопутных войск.
Предусматривалось построить 12 подводных лодок, 18 сторожевых кораблей, 36 торпедных катеров, достроить 2 крейсера, восстановить один линейный корабль, достроить и восстановить 4 эскадренных миноносца. Выполнение шестилетней программы разбили на две очереди:
— В первую очередь намечали построить 6 подводных лодок, 8 сторожевых кораблей, 6 торпедных катеров, достроить 2 легких крейсера типа «Светлана», эсминец «Карл Либкнехт», восстановить эскадренные миноносцы «Яков Свердлов» и «Дзержинский».
— Во вторую очередь планировали построить 1 монитор, 6 подводных лодок, 19 сторожевых кораблей, 30 торпедных катеров, восстановить линкор «Фрунзе» и эсминец «Пронзительный».
В постановлении подчеркивалось, что материальную программу работ первой очереди следует считать предельной, а второй — минимальной с тем, что пересмотр программы второй очереди в случае возможного расширения будет произведен при уточнении ориентировочного плана по программе судостроения.
После принятия первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (1928-1932 гг.) ранее принятая программа была пересмотрена и разработана новая программа военного кораблестроения.