Дополненный текст моего доклада на заседании Общественного совета Комсомольска-на-Амуре 21.11.2024.
Прежде чем принимать решение о том, нужно или нет заключать концессионное соглашение по МУП «Горводоканал» Комсомольска-на-Амуре, необходимо понимать, в чём заключается проблема, её истоки и возможные пути решения.
Поводом для первого заседания общественного совета, посвященного работе «Горводоканала», стали жалобы жителей на проблемы с водоотведением из многоквартирных домов. Тогда же была и озвучена причина- нехватка средств на ремонт существующей системы канализации. Было внесено предложение о заключении концессионного соглашения. После изучения вопроса, мы пришли к выводу, что вариант концессионного соглашения на самом деле является только одним из возможных решений проблемы нехватки денег на ремонт и модернизацию сетей «Горводоканала».
Для того, чтобы понять, какие возможности есть, предлагаю начать с самого начала, а именно разобраться в том, что такое «Горводоканал» в жизни нашего города.
МЕХАНИЗМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
На первый взгляд «Горводоканал»- это механизм по получению и транспортировки воды для нужд пользователей, и её возвращение в природу, в очищенном от загрязнений виде. Под таким ракурсом это типичный объект жизнеобеспечения и инфраструктуры. Исходя их этого понимания в интересах всех пользователей, к которым можно отнести жителей города, организации и предприятия, «Горводоканал» должен предоставлять свои услуги с наивысшим качеством по минимальной цене.
КОНКУРЕНТНОЕ ПРЕИМУЩЕСТВО ЭКОНОМИКИ КОМСОМОЛЬСКА
«Горводоканал» по понятиям советской экономики- планово-убыточное предприятие, цель которого за счет минимальной цены за свои услуги сделать лучшим качество жизни его жителей. По поздним советским планам развития Комсомольск-на-Амуре сегодня должен был быть городом- миллионником. Под растущий город и развивался «Горводоканал»- его трубы должны были протянуться до посёлка Солнечный, который должен был стать частью Комсомольска-на-Амуре. По этой причине сегодня возможности «Горводоканала» позволяют снабжать водой не 240 тысяч населения, а в два раз больше. То есть в теории сегодня «Горводоканал» в состоянии получить больше доходов за счет увеличения числа потребителей, которые придут на уже существующую инфраструктуру.
НОВЫЙ ИСТОЧНИК ДОХОДОВ
Продолжая рассматривать «Горводоканал» с точки зрения экономики, попытаемся найти ресурсы предприятия, которые могут принести дополнительные доходы. На первый взгляд, кажется, что их нет, но на самом деле это не так. Все кто занимался садоводством и огородничеством в окрестностях города Юности, знает, что для получения хорошего урожая нужны не только удобрения, но и материалы богатые органическими веществами. Именно этими самыми органическими веществами и полны бассейны очистных сооружений нашего «Горводоканала». Да, превращение ила в грунт для выращивания овощей и фруктов, потребует дополнительных затрат. Технологии для этого есть, и они уже используются не один десяток лет.
ГЕНЕРАТОР РАСХОДОВ ДЛЯ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА
Как это не тривиально, но доходы «Горводоканала» составляют платежи не только граждан и предприятий, но и различных бюджетных организаций. Вне зависимости от формы собственности, подчиненности и источников финансирования все они пользуются услугами, которые оказывает это муниципальное предприятие. В случае заключения концессионного соглашения с частной компанией тарифы будут расти быстрей, чем это происходит сейчас. То есть размер консолидированных выплат «Горводоканалу» из бюджетов всех уровней будут постоянно увеличиваться. По этой причине стоит провести расчёты, сколько будет стоить повышение тарифа всем бюджетным организациям, расположенным в Комсомольске-на-Амуре, на все время действия концессионного соглашения. Вполне может быть, что окажется что просто финансирование из федерального, регионального и городского бюджетов, обойдутся государству дешевле, чем регулярные выплаты концессионному «Горводоканалу».
Напомню, что к бюджетным учреждениям относятся не только муниципальные и краевые организации, но и правоохранительные органы, воинские части, представительства федеральных органов власти и так далее.
ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ И МАНИПУЛЯЦИИ НАСЕЛЕНИЕМ ГОРОДА
Если смотреть под таким ракурсом, то «Горводоканал» есть ничто иное, как механизм управления населением. Отключите водоснабжение и канализацию на два дня, и на третий, возмущенные жители города пойдут на штурм не только администрации города, но и любого объекта, на который укажут организаторы беспорядков. Если кто-то скажет, что быть такого не может, то я укажу на февраль 1917 года. Февральскую революцию 1917 года совершали не большевики, а царедворцы, которые с начала организовали хлебный бунт в столице Российской Империи. Власть тогда подавила бунт, но убийство Тимофеем Кирпичниковым своего командира запустил процесс развал армии. А уже 28 февраля восставшими был захвачен Зимний дворец.
Если кто-то думает, что данная история не имеет никакого отношения к современности, предлагаю вспомнить протестное голосование 2017 и 2018 годов. Более того, в 2020 году именно Комсомольск-на-Амуре стал одним из центров выступлений в поддержку Сергея Фургала.
ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ АНТИГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Возвращаясь из исторического экскурса в наши неспокойные дни, предлагаю посмотреть на «Горводоканал» как на возможный источник финансирования деятельности врагов нашей страны. Если верить некоторым публикациям в центральных СМИ, одним из бенифициаров «Росводоканала» является: «финансово-промышленный консорциум «Альфа-Групп», возглавляемый олигархами Михаилом Фридманом, Петром Авеном и Германом Ханом». Разбираться в том, спонсировали эти деятели вооруженные силы Украины или нет, должны органы государственной безопасности и суд. Мы же для себя должны отметить возможность того, что частный концессионер может потратить деньги, заработанные в Комсомольске-на-Амуре, во вред нашей стране.
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВОЕННЫЙ ОБЪЕКТ
Муниципальное предприятие обеспечивает нужды не только гражданского сектора, но и военного. В городе расположены оборонные заводы, структуры министерств обороны и внутренних дел, МЧС, федеральных служб безопасности, Росгвардии, исполнения наказания и целого ряда других. В случае начала военных действий потенциальный противник против них вполне может применить средство химического и бактериологического поражения через централизованную систему водоснабжения.
В этой связи мы считаем, что будет правильным узнать мнение о возможности заключения концессионного соглашения по «Горводоканалу» всех заинтересованных ведомств и компаний. Сегодня мы обсуждаем слишком важный вопрос, чтобы его решение принималось без участия руководства ФСБ, МВД, Минобороны, МЧС, Ростеха, ОСК, «Роснефти», «Русгидро», РЖД и «Газпрома». По конституции, этот вопрос даже не регионального, а муниципального уровня. Но сегодня, когда против нашей страны ведется война гибридного типа, в случае возникновения проблем с «Горводоканалом», разбираться с ними придется руководству всех этих ведомств и корпораций.
Кроме того, надо помнить, что Комсомольск-на-Амуре является крупным транспортным узлом, через который идет один из двух железнодорожных путей, соединяющих западную часть страны с населенными пунктами, воинскими частями на российском побережье Тихого океана.
КАК МЕСТО РАБОТЫ И ИСТОЧНИК УПЛАТЫ НАЛОГОВ В ГОРОДСКУЮ КАЗНУ
Приступая к этому разделу, напомню, что после краевой реформы 2011 года по перераспределению налогов между субъектом федерации и муниципалитетами, главным источником поступления доходов в казну Комсомольска-на-Амуре стал налог на доходы физических лиц. Как это не удивительно, но бюджет нашего города в значительной степени зависит от доходов его жителей. По этой причине, наша городская администрация просто обязана бороться за каждого налогоплательщика. Примерно так же, как это делают наши соседи из Комсомольского района. Редакция газеты «Приамурье»- официального печатного органа Комсомольского района, физически находится по адресу Сидоренко 28, а вот зарегистрирована в посёлке Молодежный на улице Садовой, д. 29. Кому-то покажется это смешным, но в итоге НДФЛ с заработной платы 6 человек, работающих в штате редакции газеты, большей частью идёт в казну Комсомольского района, а не Комсомольска-на-Амуре.
В коллективе Комсомольского «Горводоканала» работает 660 человек. По этой причине хотелось бы, чтобы налоги с зарплаты его сотрудников и дальше шли в казну города Юности. Тем более, что после изучения примеров реализации концессионных соглашений в других городах, возникает вопрос о судьбе МУП «Горводоканал» как юридического лица, зарегистрированного в Комсомольске-на-Амуре. Сторонники заключения концессий утверждают, что существование отдельного МУП мешает нормальной работе, так как ухудшает экономику концессионного предприятия.
Кроме того, возникает вопрос, насколько руководство компании-концессионера в своих расчетах учитывало такие нюансы нашей местной жизни, как обязанность работодателя по исполнению «северных льгот». Из опыта известно, когда об этой необходимости не знали руководители хабаровских компаний, начинавших работать в Комсомольске-на-Амуре.
ЧТО ДЕЛАТЬ?
После всего сказанного у вас может сложиться мнение, что МУП «Горводоканал» должен существовать в том виде, что и сейчас. Однако это не так. Изменения в работе предприятия назрели, но какими они будут надо ещё определиться. Например, «Росоводоканал» работает не только в формате концессионера, но и управляющей компании: в режиме концессии сейчас находятся 10 предприятий, а два им управляются.
ПРО ДЕНЬГИ
Возникает вопрос: есть ли у потенциального концессионера свои средства, которые он сможет вложить в Комсомольский водоканал? По этому поводу возникают сомнения, так как со ставкой ЦБ больше 20 процентов годовых, проще положить деньги в банк под проценты, чем заниматься производством с несравненно более низкой рентабельностью. Исключение составляют только крупные финансово-промышленные группы, которые могут себе позволить долговременное финансирование в надежде на прибыль через несколько лет. Относится ли потенциальный концессионер к крупной финансово-промышленной группе со своими средствами? Из сведений, которые удалось найти в открытом доступе об ООО «5 водная концессионная компания» видно, что её уставный капитал составляет 10 тысяч рублей. По итогам 2023 года компания имеет убытки почти 200 тысяч рублей и не имеет постоянных работников.
ПРИМЕР УСПЕШНОЙ КОНЦЕССИИ
В качестве успешного примера концессии одного из водоканалов ещё несколько лет назад можно привести Волгоград. Муниципалитет города в 2015 году заключил соглашение с ООО «Концессии водоснабжения». Но там, в качестве источника финансирования стал облигационный займ. Облигации продавались на Фондовой бирже ММВБ. Опыт конечно интересный, но вот только кто сегодня будет покупать такие облигации, когда просто хранение денег на счете в банке приносит больше дохода? Тем более, что сравнивать Комсомольск-на-Амуре и Волгоград, не совсем корректно. Город на берегу Волги имеет больше миллиона жителей, а не 200 с лишним тысяч как Комсомольск, да и расположен в более благоприятном климате.
АЛЬТЕРНАТИВА КОНЦЕССИИ
По мнению специалистов в сфере финансов, сегодня единственно возможным источником финансирования развития «Горводоканала» является федеральный бюджет. При федеральном Министерстве строительства и ЖКХ существует «Фонд развития инфраструктуры», который принимает участие в финансировании и выполнении проектов по модернизации инфраструктуры ЖКХ в регионах России. Причём для этого у фонда есть средства на софинансирование, и льготное кредитования под …3 процента годовых, с началом возврата средств через 5 лет. Сегодня такие условия в России не сможет предложить ни одна частная компания.
С помощью средств федерального бюджета уже проводились ремонты и модернизации водоканалов в Амурской и Сахалинской областях, Якутии и ЕАО, Приморском и Магаданских краях, и даже … в Комсомольске-на-Амуре. С привлечением федеральных средств был запущен комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора.
ПРО ЗАКОН
Некоторые представители общественности города Комсомольска-на-Амуре высказывают предположения о том, что орган местного самоуправления в случае заключения концессионного соглашения нарушит антикоррупционное и антимонопольное законодательство, так как оно будет заключено без проведения конкурса с привлечением нескольких участников. Сегодня бюджетные предприятия для покупки канцелярии вынуждены проводить конкурсы. В нашем случае предприятие- монополист в сфере водоснабжения целого города будет передано одной компании без всякого конкурса. Вполне может быть, что краевые власти уже провели исследование рынка, нашли наилучшее предложение, но нам об этом ничего не известно. А по этому, если руководством муниципалитета будет принято решение о передаче «Горводоканала» в концессию, оно просто обязано будет во исполнение закона объявлять конкурс.
В свете всего вышеизложенного предлагаем Администрации Комсомольска-на-Амуре предпринять следующие меры:
1. Создать межведомственную комиссию по модернизации «Горводоканала», для рассмотрения всех возможных вариантов решения этой проблемы.
2. В состав комиссии включить представителей Администрации, Городской Думы, Общественного совета Комсомольска-на-Амуре, градообразующих предприятий, служб тыла силовых ведомств, представительств федеральных органов исполнительной власти, министерств ЖКХ, образования и здравоохранения Хабаровского края, руководителя Фонда развития Комсомольска-на-Амуре, депутатов Законодательной Думы Хабаровского края от Комсомольска-на-Амуре.
3. Во исполнение норм антимонопольного, антикоррупционного и антитеррористического законодательств запросить мнение ФСБ, МВД, Министерства обороны, МЧС, ФСИН, ФНС, Следственного комитета и Генеральной прокуратуры о целесообразности заключения концессионного соглашения по МУП «Горводоканал».
4. Поручить руководству Фонда развития Комсомольска-на-Амуре собрать всю информацию о мерах поддержке модернизации инфраструктуры ЖКХ из федеральных и иных источников, условиях её получения.
5. Руководству Фонда развития Комсомольска-на-Амуре совместно с администрацией МУП «Горводоканал», с привлечением возможностей КнАГУ и АмГПГУ, других организаций и предприятий, изучить возможности переработки ила, других отходов для получения дополнительных доходов.
6. Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации Комсомольска-на-Амуре, совместно с администрацией МУП «Горводоканал» подготовить техническое задание и сделать запрос коммерческих предложения от компаний, занимающихся модернизацией систем водоснабжения и водоотведения, по ремонту и модернизации материальной базы предприятия.
7. Администрации МУП «Горводоканал» подготовить собственные предложения по ремонту и модернизации материальной базы предприятия с финансированием за счет ресурсов «Фонда развития инфраструктуры».
8. После получения всей дополнительной информации провести заседание межведомственной комиссию по модернизации «Горводоканала»,на котором выработать рекомендации для Администрации Комсомольска-на-Амуре по развитию предприятия.