Кратко: основная идея в том, чтобы создать условия для муниципалитетов активнее участвовать (стать инициаторами) организации туристической деятельности - для увеличения поступлений в бюджеты и содействия самозанятости. Основной инструмент - цифровая платформа "Муниципальное бронирование" (хотя для начала можно и без нее :)))
Важно, что на первом этапе можно опереться на существующие "активы": жителей, авторитет и деловые качества руководителей органов власти, офисное оборудование МУПов, жилой фонд.
________________________
10 лет назад мне довелось участвовать в проекте, связанным с развитием сельского хозяйства. Это было в республике Татарстан. Практический опыт, полученный в том проекте, считаю неоценимым не только с точки зрения понимания бизнеса, но и жизни в целом. К статье прилагается документ тех лет, сделанный по запросу одного из предпринимателей (Концепция "Adventure Park").
Актуальность: повышение уровня морали невозможно без экономической поддержки. Одним из видов бизнеса в селе может стать туризм.
Суть: государственная поддержка туристического бизнеса в муниципальных образованиях в виде следующих мер:
• доступ к государственной цифровой платформе бронирования и продвижения туристических объектов,
• развитие нормативной базы, важной частью которого станет рейтинг объектов налоговых льгот,
• гос. инвестиции в рекреационные и инфраструктурные объекты,
• гранты на создание туристических объектов,
• информационная поддержка государственных СМИ.
Аргументация: Как было сказано выше (ИДЕЯ ГОСПОЛИТИКИ 1 «Расселение городов… ») в моральный климат в «глубинке» не блещет оптимизмом. Села и небольшие города пустеют. Люди уезжают. При этом люди часто оставляют собственность, которая разрушается и требует ухода. «Муниципальное бронирование» – способ, вовлечения существующих активов в развитие туристической деятельности. Он позволит без строительства новых объектов – гостиниц – получить доходы как собственнику пустующего дома, так и сельсовету – от организации туристической деятельности, создать несколько рабочих мест.
Основные моменты проекта – содействие в бронировании для краткосрочной аренды, а также управление, оценка и бронирования объектами размещения в пределах территории района. Юридический статус – структурное подразделение МУП. В некоторых районах предоставление жилья в краткосрочную аренду очень распространено, но эта деятельность ведется не контролируемо, не управляется, муниципалитет не получает доходов и не координирует эту деятельность. Важно! Отсутствие обратной связи не позволяет управлять комплексным развитием территории в интересах туристической деятельности.
Важной составляющей проекта является рейтинг объекта недвижимости (дачного или деревенского домика), который должен соответствовать определенным объективным критериям. Собственники «деревенских объектов» обычно слабо разбираются в вопросах привлечения гостей и индустрии гостеприимства в целом. При этом они вполне способны участвовать в создании туристического продукта: приготовить завтрак, рассказать местные истории, организовать рыбалку, посидеть с детьми, натопить баню, подсказать рыбное место или маршрут для прогулки и пр.
Новизна проекта в том, чтобы муниципалитет активнее включился в непосредственную экономическую деятельность. Очень часто, кроме сельсовета в деревне нет других более организованных, компетентных и инициативных структур. Зачастую сельсовет – это единственный в селе вменяемый деловой партнер. Специально МУП можно не создавать – просто сделать в виде структурного подразделения (филиала), причем при участии местных предпринимателей.
Рассмотрение муниципалитета (сельсовета) как канала продаж туристических услуг имеет еще один аспект: сбор налогов с доходов физических лиц (владельцев недвижимости). Не секрет, что налоги с проживания туристов не платятся, что лишает доходов органы местного самоуправления. Важно вовлекать физических лиц, самозанятых в деятельность по предоставлению туристических услуг, которые должны соответствовать определенным стандартам. Важность участия физических лиц в том, что сдерживать рост цен на размещение в конкретном поселении за счет конкуренции, оставлять альтернативу дорогим турбазам и отелям. «Сервис» размещения у физических лиц будет проще, но низкий уровень цен оставит доступным отдых для большого числа туристов разных категорий. Не заработав больших денег на проживании малый бизнес заработает на организации питания, торговле, аренде туристического оборудования, транспортных услугах и пр.
Концентрация туристического потока через сельсовет по факту возложит на него ответственность за качество услуг на его территории, что будет соответствовать его реальными возможностям и полномочиям (включая неформальные). Работники муниципальных структур вполне смогут выступить «проводникам» и «гарантами честного отдыха», используя знание местности и погруженность в местную среду.
Нужно отметить важный момент. Вполне вероятна ситуация когда глава сельского поселения почувствует в себе талант предпринимателя и решит направить весь турпоток в «свой огород», не отдавая другим «сельским операторам туристических услуг». Эту ситуацию нужно предусмотреть и постараться исключить за счет формирования общественного совета в поселении. Функции совета – поиск и реализация взвешенных решений в пользу всего поселения, а не конкретного чиновника. То есть управление бизнесом и территорией может корректироваться со стороны общественности.
План действий по созданию туристического бизнеса на базе МУП:
1.) Создается МУП (обособленное подразделение), который берет в аренду жилье и/или берет на себя ответственность продвигать места размещения.
2.) Объекты размещения проходят процедуру рейтинга, после чего выставляются на сайте, включаются в базу.
3.) Затраты: изменение сайта муниципального образования, создание трех билбордов (на трассе). Это под силу как сельсовету, так и муниципальному району.
4.) Наведение порядка в селе, создание небольшой «рекреационной площадки»: парка, скверика и пр.
5.) Закупка туристического инвентаря для сдачи в аренду.
6.) Проведение акций, мероприятий типа «Экологический субботник», «Туристический субботник», когда для уборки территории используется труд волонтеров. Волонтеры могут получить частичную оплату в виде заселения (размещения). Подобный формат может стать основной долгосрочного сотрудничества.
7.) инимателей и самозанятых может быть создан общественный (представительный) совет для общения с МУПом.
Фишка в том, чтобы на начальном этапе не "городить огород", а использовать существующие активы:
* - фонд недвижимости (жилье),
* - нематериальные активы - существующие структуры органов местного самооуправления,
* - трудовые ресурсы - проживающих граждан,
* - офисное оборудование, средства связи и пр., принадлежащее МУП.
Да, это конечно решение, что называется "из подручных средств", но наша страна и "глубинка" богата на смекалку и юмор, которые всегда помогали в преодолении трудностей.
Реализация проекта с участием МУП даст:
А. новые доходы, увеличить налоговые поступления (НДФЛ),
Б. обратную связь от жителей туристов – чего не хватает, какая инфраструктура, сервисы, оборудование нужны для того, чтобы они чаще бывали. Важно также мнение от приезжающих – кто из хозяев оказался более гостеприимным и организованным.
Большое значение может быть уделено цифровой платформе для развития подобного сервиса.
Моральные аспекты (при чем тут этика?):
1. Моральный климат. Произойдет активизация местного сообщества, объединение их с целью нового дела – развитие территории с точки зрения туризма и рекреации. Общественность возьмет на себя ответственность за то, чтобы подготовить территорию к встрече «гостей». Это улучшит моральный климат, что позволит выявить или привлечь новых лидеров.
2. Власть начнет работать. Смена вектора мышления в руководстве органов самоуправления с «ожидания» на «созидание». Без такой смены морального вектора невозможно развитие и активизация деятельности. Поддержка туризма со стороны государства даст органам самоуправления точку опоры, позволит преодолеть пассивность (разумеется – не везде) или возможность сослаться на «отсутствие условий». Муниципальные органы (органы самоуправления) моральные категории:
a. возьмут на себя большую ответственность перед гостями, станут «гарантами честного отдыха. Принятие ответственности позволит улучшить качество услуг. Довольные туристы – это новые посещения (повторные или через рекомендации);
b. используют кредит доверия (нематериальный ресурс) как со стороны отдыхающих, так и со стороны местных жителей;
c. возьмут на себя ответственность перед жителями, помогая им и координируя их. Они помогут «более честно» оценить объекты, что принесет пользу всей территории, поскольку будет больше довольных гостей.
3. Развитие социальных связей, укрепление моральной структуры. Подобная деятельность позволит установить связь с новыми лицами (гостями), так и поддержать связь уехавшими земляками (владельцами недвижимости). Это укрепит моральную структуру поселения.
4. Развитие туристической инфраструктуры, активизация «местного туризма» позволит туристам (жителям города) лучше узнать свои родные места, что должно содействовать укреплению патриотизма.
5. Безопасность. Главе поселения не плохо бы понимать какие люди и с какими целями приезжает на его территорию. Это важно также с точки зрения безопасности (предупреждение преступлений).
Некоторые выводы:
1. Для развития морали и привлечения активных нужны возможности зарабатывать. На селе они сейчас минимальны. с/х в небольших масштабах – очень рискованное и сложное дело, а других возможностей нет. Про это будет отдельная идея госполитики – «Продуктовый нотариат» (ссылка будет).
2. Необходимо формирование баланса между руководством и жителями. Выстраивание новой сложной социальной структуры: жители сами по себе – руководство сами по себе (плоская и несвязанная структура). Структурирование общественности очень важно и дает новые возможности.
3. Развитие туризма — новое дело и общая цель, которое объединяет, дает новые экономические возможности, дает новые надежды и смысл жизни.
Пример: с. Камское-Устье (р. Татарстан). Это место очень популярно в Татарстане как место рыбалки. Сюда в день может приехать до 500 гостей. Много местных жителей занимается размещением рыбаков. У властей есть планы по реализации инвестиционного проекта в сфере туризма. Называются цифры 0,2, 7,5 и даже 74,5 млрд. (!!!) рублей (прим. 1). Это большие средства, но без развития цифровой инфраструктуры они не повлияют на формирование новых моральных балансов, не улучшат моральную структуру и климат. Может быть даже и повредят. Это вряд ли сделает «глубинку» великой.
Пример: в с. Камское Устье. Представим, построили огромную турбазу, на которой будет создано несколько рабочих мест (не факт, что их займут местные жители). Что получит сообщество поселения? Превосходство приезжих и мусор за забором отеля? Вряд ли кто-то спросит жителя поселения – ему хочется, чтобы его село стало центром туристического бизнеса? Вряд ли возникнут контакты с местным населением. Ситуация, при которой гости будут сами по себе, жители – сами по себе, муниципалитет – сам по себе – сохранится. Для снижения рисков правильнее было бы начать деятельность с «простых вещей», с того, что уже есть. И для этого не нужны гигантские инвестиции. Крупные проекты лучше начинать, потренировавшись в малых масштабах. Больших денег неким «венчурным капиталистам» такая деятельность не принесет, но позволит навести больший порядок в своем селе. Это нужно самим жителям и подготовиться к большим туристическим проектам.
Справка: данная идея «Муниципальное бронирование» была заявлена в 2020г. на конкурсе «Сильные идеи сильного времени» под названием «Деревенский Букинг» (на базе МУП)».
PS: Сумма инвестиций в проекта, который предлагался нашей проектной группой, была ограничена 10,0 млн. рублей.
Примечания:
1. Под горой Лобач в Камском Устье обустроят визит-центр и площадки для туристов. Источник : https://realnoevremya.ru/