Что сложно получить, но просто потерять? Ответ - российское приобретенное гражданство.
Весной 2024 года Правительство России ужесточило условия нахождения иностранцев с приобретенным гражданством на территории страны. Теперь в новостях чаще мелькают заголовки о лишении статуса гражданина РФ иностранцев.
За какие преступления лишают приобретенного гражданства России? Как происходит депортация иностранцев на родину? Возможно ли оспорить решению суда о лишении статуса гражданина РФ? Ответы на эти вопросы обсудили в интервью Услада Дубинина и юрист Алла Георгиевна.
В УК РФ есть статьи, в которых предусмотрено лишение гражданства только для иностранцев, проживающих на территории России. Значит ли это, что человек который родился в России, то есть имеет гражданство по праву рождения, не может его лишиться?
— Статьей 22 Закона «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрены основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации. Так вот, в ней не говорится о том, что можно лишить человека, который родился в России, гражданства РФ. Он имеет на него право с рождения и не может быть лишён, только если добровольно.
По предложению сенатора Крыма Сергея Цекова в Госдуму 21 июля 2023 года был внесён законопроект о возможности лишения гражданства РФ, полученного по праву рождения за преступления, такие как дискредитация армии, сепаратизм, дезертирство и другие. Законопроект был отклонён. Но если представить, что закон приняли, с какими проблемами столкнулось бы население?
— Если бы законопроект был принят, то думаю, сложности могли бы возникнуть в процедуре лишения гражданства РФ. Так, сначала должны быть добыты неопровержимые доказательства дискредитации армии, сепаратизма, дезертирства. Возможно, необходимо получение судебного решения (обвинительного приговора за преступные деяния), которое впоследствии может быть отменено путем обжалования судебного акта. А у нас многие судебные решения могут быть отменены даже после вступления их в законную силу. Тогда как обстояли бы дела с отменой принятия решения о лишении гражданств?
Предположим, суд вынес обвинительный приговор в отношении человека за публичные действия, направленные на дискредитацию. Он его обжаловал в апелляционном порядке, но вышестоящий суд оставил жалобу без удовлетворения, а приговор – без изменения. Это явилось бы, к примеру, основанием для лишения гражданства РФ. И вот гражданина лишили. Но за это время он обвинительный приговор обжаловал в вышестоящих инстанциях, и суды пересмотрели нарушения и отменили обжалуемый приговор. Тогда, по логике, нужно будет признавать лишение гражданства необоснованным. В данном случае, нарушились бы конституционные права человека и гражданина. Человек вполне смог бы обратить иск о защите своего права к Российской Федерации. А это не допустимо.
Или в таком случае, судебная практика по уголовным делам изначально шла бы с обвинительным уклоном, не давая никаких шансов на отмену судебных актов, что также было бы недопустимо, так как в принципах правосудия уголовного судопроизводства говорится о необходимости вынесения законных решений, независимости судей, уважении чести и достоинства личности, состязательности сторон, обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту, свободу оценки доказательств и прочее. Фактически суды были бы поставлены в положение выносить именно обвинительные решения, а мы все-таки живем в правовом и гуманном государстве.
Таким образом, россиянин, лишившийся гражданства РФ, после отбытия срока, не смог бы трудоустроиться, пользоваться многими принадлежащими ранее ему правами, что озлобило бы его, увеличило преступность (так как человеку нужно было бы как-то жить, есть, обеспечивать свою семью). Поэтому, логично, что данный законопроект не поддержали.
Получается, что сейчас самое строгое наказание для жителей России с приобретённым гражданством — лишение возможности жить в России официально. Какие ещё действуют ограничения для лишенного гражданства РФ?
— Если человек лишается гражданства РФ, то он не может:
- пользоваться документами, удостоверяющими личность бессрочно;
- работать без патента или разрешения на работу;
- получать средства господдержки (например, материнский капитал). Исключение составляют случаи, если материнский капитал получает мужчина без гражданства и он является единственным родителем или усыновителем второго, третьего и последующих детей. При этом, мать, которая является гражданкой России, утратила право на получение материнского капитала;
- занимать государственные должности;
- приобретать земельные участки в приграничных зонах;
- совершать сделки с землей, находящейся в государственной и муниципальной собственности, кроме как за плату;
- заключать сделки купли-продажи земли сельскохозяйственного назначения (можно только арендовать);
- быть призванным на службу в Российскую армию и на альтернативную гражданскую службу;
- передвигаться на территориях закрытого типа (в Комсомольск-на-Амуре, Чукотке, например);
- участвовать в выборах.
Иностранец, получивший российское гражданство, например, совершил убийство, какие дальше действия по отношению к нему применяют правоохранительные органы?
— В ст.24 Закона «О гражданстве РФ» статья 105 УК (убийство) не указана, поэтому не факт, что иностранец будет в обязательном порядке лишён гражданства. Но человек, получивший гражданство РФ и совершивший преступление на территории страны, согласно ст.22 Закона «О гражданстве Российской Федерации» может быть его лишён. По отбытию наказания это лицо будет депортировано в свою родную страну. Также суд может выбрать иную меру наказания, либо обвинительный приговор будет обжалован, а по итогу отменён, что бывает крайне редко, но в теории допустимо.
В России после лишения гражданства можно находиться от 15 до 90 дней в зависимости от ситуации. Какие ограничения действуют на этот период? А если у иностранца нет денег, как он покинет страну?
— Продлить свое пребывание в нашей стране можно путем обжалования решения о лишении гражданства РФ. Но надо знать, как это делается либо обратиться к юристу. Даже если решение отменить не получится в судебном порядке, есть вероятность продлить своё пребывание в России еще на некоторое время. Для кого-то оно будет существенным.
Человек может столкнуться с рядом ограничений в период от 15 до 90 дней. Например, получение медицинской помощи, социальных пособий; получение временного пребывания в России (после 30 дней, когда решение вступит в законную силу); сложности с трудоустройством и доступом к финансовым услугам. Например, лицу, лишённому гражданства будет затруднительно получить кредит в банке; при выплате ипотеке банк может выставить всю сумму к оплате, так как по условиям ипотечного кредита, он предоставлялся гражданину РФ; переводить и/или зачислять иностранную валюту на свои счета (вклады), открытые в «дружественных» и других государствах. После 90-го дня: лицо лишается права на постоянный вид на жительство.
Если решение о лишении гражданства обжалуется, рекомендую такому лицу носить с собой жалобу на соответствующее решение и документ, подтверждающий её отправку или вручении суду. Иначе, может наступить еще одна ответственность (в данном случае административная) и лицо будет депортировано принудительно. Депортация происходит за счёт самого гражданина (если есть средства); за счёт организации, в которой он работал (если нет средств); либо обязанность по приобретению билета возлагается на дипломатическое представительство или консульство государства, гражданином которого является нарушитель.
Если иностранец не имел гражданства России и совершил на территории страны преступление — выдворяют ли человека из страны и передают «его» государству для наказная или судят по статьям УК РФ?
— Если суд решит, что нарушителя можно не выдворять из страны (например, назначить ему штраф от 40 до 50 тыс. руб. или обязательные работы на срок от 150 до 200 часов) за совершение преступления, то он может быть и не депортирован.
Обязательное выдворение будет только в тех случаях, когда лицо совершило противоправные действия, связанные с:
- незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ и растений, их содержащих;
- употреблением наркотиков или психотропных веществ без назначения врача;
- нарушением правил оборота прекурсоров наркотиков, психотропных веществ и растений, их содержащих;
- пропагандой нетрадиционных сексуальных отношений или предпочтений, сменой пола, в т.ч. среди несовершеннолетних,
- пропагандой педофилии;
- нарушением правил въезда в РФ или режима пребывания на её территории;
- незаконным осуществлением трудовой деятельности в РФ.
Чтобы принять решение о не выдворении суду важно будет выяснить: продолжительность проживания лица в России, его семейное положение, наличие жилья и дохода у лица, привлекающегося к ответственности, в России, уплату налогов, род деятельности (профессию), имелись ли проблемы с законом, а также иные обстоятельства.
В октябре жителя Камчатки лишили приобретенного гражданства за призывы к убийству россиян. («Коммерсантъ» уточнил, что мужчина с июня 2020 года по февраль 2022-го неоднократно размещал во «ВКонтакте» призывы к расстрелу, убийствам, сожжению россиян и представителей органов власти. По какой статье он был лишен этого гражданства? Насколько просто лишиться приобретенного российского гражданства, каких оснований для этого достаточно?
— В данном случае к действиям жителя Камчатки применим состав преступления, предусмотренного ч.2 ст.280 УК РФ (Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности). То есть, он (житель Камчатки) публично в Интернете призывал к экстремистской деятельности. Наказание за такое преступление предусмотрено в виде принудительных работ либо лишения свободы сроком до 5 лет с дополнительными видами наказания. Таким образом, лишиться гражданства РФ очень просто, для этого достаточно совершить противоправное деяние.
В феврале 2024 года стало известно о лишении гражданства осужденного по статье за наркотики. Но особенность дела состояла в том, что уроженец Еревана был осужден в 2020 году, а закон о лишении гражданства приняли в 2022 году. Истец оспорил лишение гражданства. Как часто спорные дела о лишении гражданства встречаются в практике? Были ли случаи за два года существования закона, когда гражданство возвращали?
— Уроженцу Еревана повезло, он встретил грамотного защитника. В виду того, что он был осужден ранее, а закон о лишении гражданства вступил в силу позднее, то действительно тут будут основания для отмены решения. Но на практике, это не единственное дело. Суды действительно рассматривают такие дела, но когда решения о лишении гражданства были отменены, мне такие случаи неизвестны.