И так, не прошло и четырех лет, как депутаты спохватились, что рыбоохрана в своей основной деятельности чуть ли не вне правового поля находится. Почему? Да потому что в 20 году был принят Федеральный Закон N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" , на основании которого в 21 году было принято предусмотренное этим Законом Положение о государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. (постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 996).
Вроде бы всё по уму. Закон определяет государственные органы, уполномоченные осуществлять контроль, оговаривает возможные виды и формы контроля, дает определения рискам, при осуществлении контроля, оговаривает гарантии прав контролируемых лиц, и многое другое. Положение, разработанное наверняка специалистами, конкретизирует круг лиц обладающих контрольными полномочиями в области рыболовства, описывает какие конкретно мероприятия могут проводиться, как они должны осуществляться , в том числе и с точки зрения прав контролируемых лиц, и, одно из немаловажных (наверное, по мнению разработчиков) - какие действия в рамках конкретного мероприятия могут осуществляться контролирующим органом. Важнейший, должно быть документ! (Как сказал бы один из моих любимых литературных героев :"Контора пишет!")
Только вот почему понадобилось дополнение, которое приняли депутаты, и подписал Президент , буквально на днях, 30 ноября? Причем не просто дополнение , а принят целый Федеральный закон от 30.11.2024 № 439-ФЗ "О внесении изменений в статью 43-2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
А что та статья в старом Законе регламентировала? А вот же:
Статья 43.2. Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
И по большому счету , она просто определяла, что контроль осуществляют уполномоченные органы, и контроль должен соответствовать требованиям закона "О государственном контроле..."
Что меняет только что принятый Закон? Он дополняет эту статью двумя новыми подпунктами
Главное наверное все же в принятом законе - это то, что теперь органы рыбоохраны могут работать в режиме "постоянного рейда"
И дело не в том, что теперь "инспектора могут находиться на водных объектах непрерывно и круглосуточно", как можно было бы предположить. На самом деле, кто знает работу рыбоохраны, то понимает, что во время например весеннего нереста нет и не может быть речи об ограничении возможностей инспекторов. А дело в чисто бюрократических , ну или если хотите, юридических заморочках.
Дело в том, что закон о госконтроле предполагает конкретные формы, и в частности форма "постоянного государственного контроля" предусматривалась только для особо опасных или особо важных объектов.
В общем, процесс контроля над рыболовством получил статус особоважного, приравнялся к промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и федеральному пробирному надзору.
Засада только в том, что определения, что такое "постоянный рейд" нет ни в законе о госконтроле, ни в Положении о государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. То есть инспектора в рейдах - есть. Работать и днем и ночью можно, а вот что это такое - никто не определил.
Понятно, что скорей всего, с вступлением нового Закона в силу (через 90 дней после публикации), откорректируют и ведомственное Положение. Только на мой, субъективный взгляд, лучше бы деньги, потраченные на разработку и внедрение такого безусловно "важнейшего" закона, потратили бы на содержание рыбоохраны, или на технику для нее же. Рыбе это было бы полезней.
Конечно может быть я ошибаюсь, и этот чудо документ заполнит водоемы рыбой так, что сама будет выпрыгивать на берег, от переизбытка благодарности, что ее круглосуточно и постоянно охраняют.
Но только я много лет видел реальную работу инспекторов на водоеме, и то, что лимитом для их нахождения на воде является отнюдь не депутатская бумага, а реальная нехватка людей. В весенний нерестовый запрет например на Ладоге работают инспектора со всего северо-запада, плюс к ним присоединяется транспортная полиция, и другие службы. Но в режиме 24 х 7 они работать не могут физически. Не хватает ни человеческого ресурса, ни техники.
Если Закон не будет подкреплен созданием условий для работы людей, то это будет очередная бумага, в лучшем случае ни на что не влияющая, в худшем - увеличивающая бюрократический пресс на инспекторов, работающих на воде.
Пока понятно одно. Кому то в правительстве стало понятно, что охрана рыбы задача - стратегическая. И решили подобным образом повысить ее статус.
Что получится - посмотрим.