Все большее число компаний выходит на рынок госзаказа, а также более узкой его разновидности - гособоронзаказа. Внешне эти два вида закупок выглядят совершенно идентично. Так как сама процедура проведения торгов проводится по правилам, регулируемым одной законодательной базой - 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Однако, правоотношения по гособоронзаказу имеют большие отличия от «стандартных» госзакупок, и об этом потенциальным участникам нужно знать, прежде чем заключать договор.
Подробности - у партнера ЮС КОГЕНС Марии Козловой.
«Нормативка»
Начнем с того, что этот вид закупок регулируется дополнительно специальным законом - № 275-ФЗ от 29.12.2012 «О государственном оборонном заказе». А также несколькими важными подзаконными актами. Основные из них:
- Постановление Правительства №1465 от 02.12.2017 г. «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу…»,
- Приказ Минпромторга России № 334 от 08.02.2019 г. «Об утверждении Порядка определения затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках ГОЗ»,
- Приказ Минэкономразвития РФ № 190 от 01.04.2020 г. «Об утверждении порядка применения индексов цен при формировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ»,
- Постановление Правительства №47 от 19.01.1998 г. «О правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности»,
а также многими другими актами, регулирующими взаимоотношения сторон в гособоронзаказе.
Отдельный счет
Законом установлено, что денежные средства по гособоронзаказу могут быть перечислены только на отдельный банковский счет, открытый в уполномоченном банке, и расходоваться могут только на цели, связанные с исполнением ТОЛЬКО этого контракта. Законом № 275-ФЗ прописаны основные правила работы с отдельным банковским счетом, в том числе операции, которые проводить нельзя (уполномоченный банк не исполнит такое платежное поручение), а также какие операции проводить можно, но при каких условиях. Например, возможен банковский перевод с отдельного счета на иной расчетный счет, при условии не превышения такого платежа размера 5 000 000 в месяц (конечно, с учетом целевого характера такого платежа).
Пример. Контракт в рамках ГОЗ заключен на оказание услуг. Для исполнения такого контракта компания должна иметь специализированное оборудование, которое сейчас будет использоваться для целей ГОЗ, но в дальнейшем останется в собственности компании-исполнителя и будет использоваться им в своих целях. В таком случае нельзя закупать такое оборудование с денег, уплаченных в качестве аванса по ГОЗ, оборудование должно быть закуплено из собственных средств компании.
Законодатель отдельно подчеркивает, что включить в расходы по ГОЗ можно исключительно расходные материалы, которые будут использованы и переработаны при исполнении контракта по ГОЗ. И при этом необходимо соблюсти два условия: эти расходы должны быть прописаны в контракте, а также уже быть произведены на момент исполнения Контракта из собственных средств. Кроме того, объем фактических расходов должен быть обоснован (п. е.1 ч. 1 ст. 8.3 Закона 275-ФЗ).
Норма прибыли
Вытекающим из вопроса определения размера фактических расходов и, как следствие, размера себестоимости контракта является вопрос о норме прибыли, которую может получить исполнитель контракта по ГОЗ.
К сожалению, многие участники узнают о существовании такой нормы, когда контракт уже заключен. Вместе с тем, это один из самых важных моментов, которые нужно рассчитывать при планировании заключения контракта по ГОЗ.
Постановлением Правительства от 02.12.2017 г. № 1465 (п. 54) установлена норма прибыли по ГОЗ в размере не более 1 процента плановых привнесенных затрат и не более 25 процентов плановых собственных затрат организации на поставку (включая производство) продукции, но не менее 10 процентов плановых собственных затрат организации на поставку (включая производство) продукции.
Для головного исполнителя (исполнителя) в случае, если доля его собственных затрат в себестоимости продукции составляет 20 процентов и более, плановая рентабельность (прибыль) не может быть менее 5 процентов себестоимости продукции.
Размер плановой прибыли является существенным условием и должен прописываться в контракте.
Контролирующий орган следит за соблюдением этой нормы. Последствия превышения – получение предписания о перечислении в федеральный бюджет средств по возмещению ущерба, причиненного РФ в сфере ГОЗ и дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере ГОЗ (р. 2 ч. 1 ст. 15.2 Закона 275-ФЗ). Простыми словами – все, что выше нормы рентабельности нужно будет перечислить в федеральный бюджет.
Раздельный бухучет
Еще одно обязательство в рамках ГОЗ, о котором часто не знают участники – ведение раздельного бухгалтерского учета (ст. 8 Закона 275-ФЗ).
Это обязательство касается абсолютно каждого участника кооперации, вне зависимости – открыт для расчетов отдельный счет, или нет. Сколько заключено контрактов по ГОЗ – столько и раздельных учетов у вас будет.
Правила ведения раздельного бухгалтерского учета закреплены в Порядке ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности …при осуществлении казначейского сопровождения», утв. приказом Минфина России от 30.10.2020 г. № 334н.
Положение о раздельном учете затрат должно быть включено в учетную политику, утвержденную на предприятии.
Раздельный учет применяется:
- к доходам, расходам, активам;
- к косвенным расходам, распределенным пропорционально сроку выполнения обязательств по контракту.
Также во всех первичных документах необходимо указывать идентификатор государственного контракта (ИГК) с целью правильного разнесения доходов/расходов.
Неисполнение требования о ведении раздельного учета влечет административную ответственность в виде штрафа – от 300 до 500 тысяч рублей. А при грубом нарушении (искажение суммы расходов не менее чем на 10%) – от 500 тысяч до 1 млн рублей.
Отчетность по результатам
Вытекающая из раздельного учета обязанность – отчетность по результатам исполнения контракта. Такая отчетность предусматривается как самим контрактом, так и Постановлением Правительства РФ № 47 от 19.01.1998 г. Здесь важно отметить, что отчетность тоже может быть разная, в зависимости от условий конкретно вашего контракта. Если в цепочке исполнителей вы стоите в начале, и по вашему контракту предусмотрена военная приемка - отчетность необходимо сдавать ежемесячно, с отправкой по специальной форме в военное представительство. Если военной приемки в вашем контракте нет, тогда отчетность будет по факту исполнения контракта, выглядеть она будет как калькуляция, основывающаяся на данных раздельного бухгалтерского отчета.
Иностранный контрагент
Еще одна проблема, с которой сталкиваются многие исполнители – закупка товаров за рубежом. Напрямую это зачастую сделать выгоднее и быстрее. Закон № 275-ФЗ предусматривает такую возможность, при этом не делается никакой отсылки на то, является ли иностранное государство зарубежного поставщика дружественным или нет. Производить оплаты таким зарубежным поставщикам можно на обычные расчетные счета без ограничения суммы. Однако, существует специальный порядок согласования такого иностранного исполнителя.
Согласно Закону 275-ФЗ (ст. 8.3), перечень иностранных исполнителей по каждой сопровождаемой сделке составляется головным исполнителем, согласуется и представляется государственным заказчиком в уполномоченный банк, в котором открыт отдельный счет головным исполнителем.
Что еще учесть?
Основными государственными заказчиками в сфере ГОЗ (Минобороны РФ, МВД РФ, МЧС России Минпромторг РФ, Роскосмос и др.) разработаны Порядки составления, учреждения и представления в уполномоченный банк перечней иностранных исполнителей, участвующих в поставках по гособоронзаказу и входящих в кооперацию головного исполнителя. Чтобы понимать, каким образом осуществить поставку у выбранного вами иностранного поставщика, нужно изучить Порядок, утверждённый соответствующим заказчиком и представить кандидатуру с приложенными документами головному исполнителю. И делать это нужно «на берегу», так как сведения об иностранном поставщике включаются в контракт и влияют на порядок расходования целевых денежных средств на отдельном счету.
Перечисленные риски являются основными, и их нужно просчитывать в случае, если компания решила участвовать в ГОЗ.