В 2015 году в трех российских городах – Самаре, Челябинске и Махачкале – в качестве эксперимента поменяли систему управления. Столица нашей губернии получила статус городского округа, и в его составе были сформированы девять внутригородских районов как самостоятельных муниципальных образований. Каждый из них получил свою систему органов местного самоуправления – представительное собрание. Депутаты в них избирались напрямую жителями районов, а гордума формировалась из числа этих депутатов. Спустя 10 лет эксперимент признан неудачным – Самара вернется к традиционной системе.
По задумке инициаторов, эксперимент должен был «поднять на новый уровень работу районных администраций» и четко разграничить полномочия органов местного самоуправления с соответствующим финансовым обеспечением. Ожидалось, что такой подход позволит ускорить решение местных вопросов и приблизит власть к населению.
Однако десятилетняя практика работы местного самоуправления в условиях двухуровневой системы показала, мягко говоря, несовершенство данной структуры. На практике самостоятельность районов оказалась достаточно ограниченной, а уровень бюджетной обеспеченности – мизерным. Но главное, вместо «приближения» депутатов к избирателям власть получила дублирование полномочий и затягивание бюджетного процесса.
Двойное подчинение одних и тех же городских территорий разным уровням власти мешает выстроить общую стратегическую линию развития города, например, по таким важным вопросам, как градостроительная политика, внешний облик города, работа с объектами потребительского рынка, признание домов аварийными и их дальнейшее расселение.
На недавнем заседании комитета по местному самоуправлению СГД был поднят вопрос «О преобразовании городского округа Самара». Речь идет о возвращении к традиционной системе местного самоуправления. Кстати, в Челябинске экспериментальная структура управления городом была отменена в марте 2024 года. В Махачкале также активно ратуют за прекращение неудачной реформы.
Руководитель правового управления аппарата Думы г. о. Самара Ефимова обозначила суть регионального законопроекта — предусматривается отказ от двухуровневой системы и наделение Самары статусом городского округа. Авторы документа предлагают установить, что представительный орган Самары – городская дума – будет формироваться из 37 депутатов, избираемых сроком на пять лет на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам. При этом глава городского округа Самара по-прежнему будет избираться городской думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Предлагается, что нововведения будут происходить постепенно, в течение полугода. Это необходимо для упразднения внутригородских районов городского округа Самара и регулирования вопросов правопреемства. При этом все органы и должностные лица преобразованного городского округа в соответствии со своей компетенцией станут правопреемниками органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением.
Геннадий Говорков, председатель комитета по местному самоуправлению СГД:
– Десять лет назад только три муниципалитета перешли на двухуровневую систему местного самоуправления. Это был некий проект, который в ходе реализации показал себя проигрышным. Поэтому мы считаем правильным вернуться к одноуровневой системе, к единому подходу. При обсуждении законопроекта основным критерием для депутатов при принятии решения по нему было волеизъявление граждан. Сами самарцы высказались за преобразование Самары.