ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Система управления: понятие и основные элементы
2. Понятие, виды и требования к управленческим решениям в ОВД
Практическое задание
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ.
На территории Российской Федерации правоохранительная деятельность и борьба с преступностью разнообразны. Настоящее время характеризуется значительным усовершенствованием законодательства, реформированием структуры органов государственной власти и управления.
Эти обстоятельства требуют сосредоточения внимания прежде всего на деятельности правоохранительных органов, поскольку это одна из многочисленных государственных структур, осуществляющих различные формы и методы работы с населением, юридическими и физическими лицами, государственными и неправительственными структурами. Поэтому вопросы совершенствования управления в органах внутренних дел занимают огромное практическое и теоретическое значение.
Таким образом, управление ОДВ в современный период развития Российской Федерации должно быть неразрывно связано с совершенствованием нормативно-правовой базы и с научно обоснованным реформированием механизма функционирования.
1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ.
В ХХ вв., своё развитие получит системный подход к управлению. Организация в свою очередь это совокупность взаимосвязанных элементов, таких как люди, задачи, технологии, которые ориентированы на достижение самых разных целей в условиях постоянно меняющейся среды. Системный подход – это способ мышления в отношении организации и управления, который рассматривает организацию как многогранное явление, связывающее воедино ресурсы, процессы и цели организации.
Концепция системы означает нечто целостное, состоящее из каких-либо частей. В наиболее общем виде система понимается как совокупность элементов, которые взаимосвязаны и образуют целостное единство. В то же время система представляет собой не простое суммирование элементов, а сложное структурное образование с определенным расположением этих элементов. [1] Исходя их этого, система характеризуется наличием структуры — внутренней структуры, определенной формы расположения ее взаимодействующих элементов.
Существенной особенностью системы является то, что ее свойства не сводятся к свойствам отдельных элементов системы, то есть элементы в своем единстве порождают качественно новое образование. Таким образом, деятельность отдельных служб МВД (следственных, оперативных, боевых, кадровых, кадрово-материально-технических и других подразделений) в совокупности формирует системное качество органов внутренних дел, а именно способность решать сложные правоохранительные задачи. [2]
Система управления позволяет осуществлять непрерывное и целенаправленное воздействие элемента управления на объект управления, которым может быть технологическое предприятие, команда или отдельный человек. Контроль - это процесс, а система управления - это механизм, который обеспечивает этот процесс.[3]
В зависимости от типа управления (технического, биологического, социального) различают три типа систем управления — технические, биологические и социальные. Термин "система социального управления" обозначает совокупность людей, методов и инструментов управления, которые целенаправленно воздействуют на общество или определенную социальную группу с целью их сохранения или улучшения.
Субъектами социального управления являются: государство и его органы, должностные лица, общественные организации и их органы, граждане, наделенные соответствующими полномочиями. Объектами социального управления являются предприятия, учреждения, организации, государственные служащие, общественные организации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Информация о политике передается по прямым каналам связи, а информативная информация передается по каналам обратной связи (о ходе выполнения команд, управленческих решениях и сбоях). [4]
Обратная связь ничем не хуже, чем прямая ценность. Если обратная связь временно отсутствует, объект управления больше не может отдавать команды, но может передавать информацию рекомендательного характера по активной прямой ссылке, поскольку менеджер не знает, к каким результатам привели предыдущие команды.
Следовательно, с точки зрения системного подхода управление можно определить как процесс, который воздействует на систему с целью перевода ее из одного состояния в другое, придания ей новых свойств и свойств или поддержания ее в оптимальном режиме.[5]
2. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ТРЕБОВАНИЯ К УПРАВЛЕНЧЕСКИМ РЕШЕНИЯМ В ОВД.
В органах внутренних дел принимается большое количество решений, как по вопросам внутриорганизационной деятельности, так и направленных во внешнюю среду функционирования. Управленческие решения, принимаемые в органах внутренних дел, во многом имеют властный характер, несут высокую социальную нагрузку, формируют общественное мнение о деятельности органов власти. Они являются важным организационным фактором, обеспечивающим эффективное использование сил и средств органов внутренних дел в борьбе с преступностью, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.
Управленческое решение можно представить как осознанный акт субъекта управления, связанный с выбором цели действия, а также путей и средств ее достижения. Основаниями принятия управленческих решений могут быть: либо управленческая проблема (проблемная ситуация), когда сохранение существующего состояния системы мешает нормальному ее функционированию, совершенствования, развитию, что вызывает необходимость достижения другого состояния системы; либо указания вышестоящих органов; истечение срока действия предыдущего решения; необходимость корректировки ранее принятого решения; новое состояние управляемого объекта, др.[6]
Концепция управленческого решения. Решение - это выбор альтернативы; своего рода неслучайный выбор действий. В современной литературе по менеджменту административное решение обычно рассматривается в двух аспектах:
- как осознанный акт субъекта управления, связанный с выбором цели действия, путей, методов и средств ее достижения;
- в качестве директивного документа, который организует, направляет и стимулирует командное сотрудничество.[7]
Управленческие решения, так же как разрешаемые ими вопросы и проблемы, весьма многообразны.
Они могут быть классифицированы по ряду критериев:
- по целям управления;
- по субъекту или объекту управления;
- по уровню управления;
- по кругу разрешаемых вопросов;
- по юридическим свойствам;
- по временному критерию;
- по наименованию;
- по форме выражения;
- и др.
Условия эффективности управленческого решения
(требования, предъявляемые к управленческому решению).
Решение может быть эффективным, если оно всесторонне обоснованно, когда оно как бы предвидит и учитывает всевозможные повороты событий и принимается с учетом наиболее вероятного исхода.
Надлежащее информационное обеспечение – одно из первых и непременных условий выполнения вышеуказанного требования, позволяющее своевременно выявить проблемы и установить причины их возникновения. Также, оно дает возможность обосновать цель, пути и средства ее достижения, оперативно регулировать процесс реализации решения.
Кроме того, эффективное решение должно отвечать требованиям законности, т.е. оно не противоречит действующим государственным и ведомственным нормативным актам, приказам, инструкциям и т.п.
Следующим важнейшим условием эффективности решения является его полномочность и властность. Это означает, что оно должно исходить из объема властных полномочий, которыми наделен субъект управления. Соблюдение этого требования придает решению силу, способную воздействовать на объект управления и при необходимости использовать принуждение в виде различных санкций.
Безусловным является условие компетентности решения. Решение компетентно, если оно принято тем лицом, которое вправе принимать подобного рода решения. При этом надо отметить, что компетентность решения резко снижается и в тех случаях, когда подменяются функции нижестоящих органов.[8]
Следующее условие эффективности решения – его своевременность. Правильное и обоснованное решение, но принятое с опозданием, равносильно ошибке. В органах внутренних дел принятие решения часто происходит в условиях постоянно меняющейся оперативной обстановки и жесткого лимита времени. Важнейшими факторами в достижении этого требования выступают оперативность в принятии решения и гибкость реакции на меняющиеся события.
Решение эффективно, если оно актуально. Факт актуальности решения в какой-то мере связан со своевременностью решения. Однако, это далеко не тождественные понятия. Актуальны те решения, которые направлены на разрешение актуальных задач, которые необходимо выбрать среди большого количества имеющихся проблем путем оценки их значимости. Поэтому, когда имеется много вопросов, требующих решения, необходимо учитывать, были ли они оценены по степени актуальности и принимались ли по ним решения в порядке их важности. [9]
Решение руководителя ОВД, при сохранении своей общей целенаправленности, должно определяться его гибкостью по отношению к исполнителям, т.е. учитывать их субъективные особенности и не навязывать им излишне строгих рамок поведения. При нарушении требований, предъявляемых к решениям, может возникнуть вопрос об их действительности и эффективности. [10]
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
УМВД России по Приморскому краю
УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ГОРОДУ ВЛАДИВОСТОКУ
(УМВД России по г. Владивостоку)
ПРИКАЗ
«01» апреля 2017 г. №48 л/с
1. В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторгнуть контракт и уволить со службы в органах внутренних дел:
Капитана полиции Николаеву Т.К., инспектора по делам несовершеннолетних ОП №1 УМВД России по г. Владивостоку, по статье 84 (расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органов внутренних дел).
Исключить капитана полиции Николаеву Т.К. из реестра сотрудников органа внутренних дел.
Выплатить денежную компенсацию взамен неиспользованного основного отпуска за 2017 год пропорционально периоду службы в год увольнения (в количестве 5 календарных дней).
Основание: приказ УМВД России по г. Владивостоку от 28 марта 2017 года № 44, представление к увольнению из органов внутренних дел.
Начальник УМВД России
по Приморскому краю
полковник полиции И.С. Иванов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Закон играет особую роль в организации процесса управления во внутренних делах, поскольку является высшей социальной, исторической и культурной ценностью. Закон является нормативной, директивной административной базой, в нем содержится программа развития общества, то есть программа деятельности подсистем управления. Принцип права в отношении подсистемы управления - это, прежде всего, средства и принцип ее собственной организации. Все организационные мероприятия, направленные на совершенствование структуры аппарата управления в государственной сфере, получают правовую консолидацию и, прежде всего, правовую поддержку.
Закон определяет компетенцию государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, т.е. регулирует отношения подчиненных в рамках подсистем управления; закрепляет наиболее рациональный процесс управленческой деятельности; обеспечивает создание условий для его осуществления; вводит управление в сферу существенных человеческих реалий.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
1. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме РФ. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2008.
2. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная, под редакцией проф. А.П., Коренева. М.: Юрист, 2010.
3. Алексеев С.С. Право: Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статус, 2019.
4. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 2013.
5. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы// Государство и право. 2016. №12.
6. Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М.: 2016.
7. Курс административного права и процесса/ Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2018.
8. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 2018.
9. Несерсянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для юрид. вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра-М. 2019.
10. Основы управления в органах внутренних дел: учебник для вузов /А.Г. Маркушин, В.В. Казаков [и др.]. М., 2017
11. Приказ МВД России от 31 марта 2021 г. № 181 “Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации”.
12. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
[1] Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М.:, 2016. С 20.
[2] Алексеев С.С. Право: Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статус, 2019. С 40-41;
[3] Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы// Государство и право. 2016. №12. С 10.
[4] Основы управления в органах внутренних дел: учебник для вузов /А.Г. Маркушин, В.В. Казаков [и др.]. М., 2017. С. 20.
[5] Несерсянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для юрид. вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра-М. 2019. С 81.
[6] Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная, под редакцией проф. А.П., Коренева. М.: Юрист, 2010. 280 с.
[7] Алексеев С.С. Право: Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статус, 2019. С 40.
[8] Курс административного права и процесса/ Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2018. С 202.
[9] Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 2013. С 25.
[10] Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме РФ. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2008. С 42.