1. История создания ОАГ
Идея создания международного союза на американском континенте появилась практически сразу после того, как латиноамериканские страны начали приобретать независимость. Первый конгресс представителей стран Латинской Америки прошел еще в 1826 году в Панаме. Однако консенсуса о принципах создания федерации на нем достичь не удалось.
Спустя десятилетия появилась новая концепция континентальной солидарности, основой которой была схожесть экономических интересов и культурная близость народов. В октябре 1889-го года представители 18-ти американских стран собрались в Вашингтоне на международную конференцию. Сейчас она известна как Первая международная конференция (или Первый конгресс) американских государств и считается началом создания ОАГ. С учетом этой точки отсчета ОАГ стала первой в мире региональной организацией.
В результате полугодовой работы, в середине апреля 1890-го года был учрежден Международный Союз Американских Государств с постоянно действующим секретариатом под названием Коммерческое бюро американских республик.
На четвертой конференции, состоявшейся в 1910-м году эта организация была переименована в Союз американских республик, а ее секретариат в Панамериканский союз.
В середине тридцатых годов начал обсуждаться вопрос о создании на американском континенте организации аналогичной Лиге наций. На очередной конференции два десятка американских государств приняли на себя обязательство сохранять нейтралитет если между двумя членами организации возникнет конфликт.
После завершения Второй мировой войны руководители американских стран пришли к выводу, что разрозненные усилия не в состоянии обеспечить безопасность и территориальную целостность в случае начала внешней агрессии и предотвратить внутренние конфликты на континенте. В 1947-м году в Рио-де-Жанейро был подписан договор о взаимной помощи, заложивший основы коллективной безопасности.
В апреле 1948-го года на девятой по счету конференции была создана Организация американских государств (ОАГ) в том виде, в котором она существует и поныне. Устав организации был подписан представителями 21-й страны и вступил в силу три года спустя.
С момента создания ОАГ начала расширяться за счет принятия в нее новых членов. Начиная с 1948-го года в нее принимались американские страны сразу после того, как признавались независимыми. Исключением стала Канада, которая приняла решение о вступлении в ОАГ только в 1990-м году и последней страны, принятой в организацию спустя четверть века после получения независимости Гайаны.
На сегодня членами ОАГ являются 34 американских государства из 36-ти, получивших независимость. Членство Кубы после смены власти и перехода в социалистический лагерь в 1962-м году было приостановлено. В 2009-м году это решение было отменено, но вернуться в ОАГ Куба отказалась. В 2023-м году из-за политических разногласий из ОАГ вышла Никарагуа.
2. Основные цели и задачи
Основные цели и задачи организации прописаны во второй статье ее Устава. Важнейшей из них является обеспечение мира на континенте, основанное на базовом принципе невмешательства, предупреждение и урегулирование возможных разногласий между странами мирными переговорами. В случае агрессии в отношении участников организации она должна организовать совместные действия по ее отражению.
Приоритетными направлениями деятельности считаются:
- Укрепление демократических основ стран-участниц (начиная с 1962-го года организация с целью обеспечения свободных и справедливых выборов в американских странах более полутора сотен раз отправляла международные миссии наблюдателей).
- Защита прав человека (учреждена межамериканская система, в рамках которой организация отслеживает общую ситуацию в странах и разбирает конкретные случаи, таких петиций с 1959-го года рассмотрено более 12,5 тысяч)
- Содействие устойчивому развитию, то есть экономическому росту, борьбе с бедностью и культурному развитию (85 проектов снижения уровня бедности охватили более 15-ти миллионов человек, было профинансировано более четырех с половиной сотен общеобразовательных программ с предоставлением 15-ти тысяч стипендий, осуществлен ряд технических проектов, направленных на сохранение биологического разнообразия и защиту окружающей среды).
- Защита мира (урегулировано три десятка пограничных споров и территориальных претензий, реализован ряд миссий направленных на поддержку мирных процессов и обезвреживанию наземных мин на территориях вовлеченных в конфликты стран).
Чтобы соответствовать изменяющейся мировой ситуации, в Устав ОАГ несколько раз вносились поправки. Они оформлялись протоколами. Важнейшими из них являлись подписанные в 1967-и году в Буэнос-Айресе и в 1985-м году в Картахене.
Протокол Буэнос-Айреса внес изменения в структуру организации и расширил условия сотрудничества, сместив акценты из военной в экономическую и социально-культурную сферы развития.
Картахенский протокол направлен на сплочение демократических институтов стран на принципах невмешательства и предусмотрел ряд дополнительных мероприятий для усиления консолидации в этом вопросе. Он же расширил полномочия Постоянного совета и Генерального секретаря организации, усилив их позиции и значимость.
3. Структура организации.
3.1 Генеральная ассамблея.
Высшим органом организации является Генеральная ассамблея. По сути, это единственный орган, принимающий решения, которые оформляются в виде деклараций и резолюций. Ее полномочия определены в Уставе. Она определяет общий политический курс организации и направления ее деятельности.
В сферу полномочий ассамблеи входит рассмотрение любого вопроса, связанного с отношениями между странами Америки, координация сотрудничества с ООН и ее структурами, сотрудничество с прочими международными организациями, чьи цели в экономической и социально-культурной сфере совпадают с позицией ОАГ по этим вопросам.
Кроме этого, она определяет структуру организации и конкретные функции ее органов, определяет необходимый комплекс мероприятий для координации их деятельности, избирает членов специализированных учреждений ОАГ, определяет направления их работы, заслушивает и утверждает отчеты о результатах. Генеральная ассамблея утверждает бюджет и определяет размеры взносов участников.
Генеральная ассамблея собирается на свои сессии раз в год, кроме того предусмотрена процедура созыва внеочередных сессий при необходимости. Место проведения определяется в соответствии с принципом очередности, дата и место очередной сессии определяется на предыдущей.
Повестку очередной сессии определяет Подготовительный комитет, к работе которого привлекаются представители всех стран-участниц.
Как правило, на каждой сессии принимается от ста до ста пятидесяти резолюций. Решения принимаются голосованием, в котором каждая страна имеет один равноценный с другими странами голос. Для того, чтобы решение было принято, требуется простое большинство голосов, однако для наиболее важных, определенных Уставом или утвержденной правилами процедуры Ассамблеи требуется большинство в 2/3 голосов.
На прошедших с момента организации ОАГ ассамблеях было утверждено около тридцати конвенций и протоколов межамериканского масштаба.
3.2 Постоянный совет
Постоянный совет является ключевым органом, осуществляющим руководство текущей деятельности ОАГ. В его состав входят по одному представителю от каждой страны, назначаемых ее правительством с предоставлением статуса посла. Совет размещается в штаб-квартире ОАГ в Вашингтоне и собирается еженедельно.
Председатель совета меняется раз в три месяца и им становятся все члены Совета по очереди в алфавитном порядке. Вице-председатель меняется по такому же принципу, только порядок очередности начинается с конца алфавита.
Постоянный совет ответственен непосредственно перед Генеральной ассамблеей и в его полномочия входят все вопросы, которые ему поручены ассамблеей или Консультативной встречей министров иностранных дел.
Одновременно Совет является органом, осуществляющим консультации участников и содействует им в мирном решении споров и сохранению дружбы. При этом решения принимаются голосованием, в котором не участвуют участники конфликта и для его утверждения надо не менее 2/3 голосов. По прочим решениям совета достаточно простого большинства.
Внутри совета создано семь постоянных комиссий и рабочие группы, которые создаются для изучения и подготовки решений по конкретным вопросам. В обязанности Совета входит подготовка очередной сессии Генеральной ассамблеи, он обеспечивает ее практически всеми необходимыми документами. Кроме того, в совете разрабатываются проекты договоров и соглашений как между странами внутри ОАГ, так и между ОАГ и другими международными организациями и структурами, включая ООН.
3.3 Генеральный секретариат
Центральным органом, осуществляющим административную деятельность организации, является Генеральный секретариат под руководством Генерального секретаря.
Генеральный секретариат является постоянно действующей структурой ОАГ. Он осуществляет контроль за исполнением решений Генеральной ассамблеи и других советов ОАГ.
В его состав входят восемь структурных подразделений, занимающихся отдельными направлениями деятельности от региональных до организационных и управления делами организации. Офисы секретариата находятся в двух десятках стран, входящих в ОАГ, и они координируют порядка трех сотен проектов.
Генеральный секретарь избирается на сессии Генассамблеи сроком на пять лет и может быть переизбран только один раз. По истечении второго срока не допускается его замена представителем той же страны.
Генеральный секретарь отвечает перед ассамблеей за деятельность секретариата. Он имеет право участвовать во всех встречах и совещаниях ОАГ и ее структур и выносить на рассмотрение Генассамблеи и Постоянного совета любые вопросы, которые, по его мнению, способен угрожать основным задачам организации, то есть миру и развитию.
4. Государства-члены
На сегодняшний день 34 страны, являющиеся полноправными участниками ОАГ занимают практически всю территорию американского континента, то есть более 40-ка миллионов квадратных километров с населением порядка одного миллиарда человек.
Совокупный ВВП этих стран превышает 25 триллионов долларов. Бюджет организации формируется из взносов ее участников. Величина взносов определяется на сессиях Генеральной ассамблеи, и они запрашиваются исходя из платежеспособности страны. Доля США составляет порядка 60%, еще 20% закрывают Бразилия и Канада. Бюджет распределяется в два фонда, один Генерального секретариата, другой предназначен для реализации конкретных программ.
Помимо полноправного членства в ОАГ предусмотрен статус постоянных наблюдателей. Он был учрежден Генассамблеей в 1971-м году. На сегодняшний день этим статусом обладают 70 государств мира. Взносы государств-наблюдателей в организацию являются добровольными и направляются на финансирование конкретных программ.
5. Роль ОАГ в противодействии коррупции.
Из всех направлений деятельности ОАГ следует отдельно упомянуть противодействие коррупции. Принятая ОАГ в 1996-м году конвенция стала первым международным соглашением, посвященным исключительно созданию международных механизмов борьбы с коррупцией.
Она предусматривает мероприятия по ее предупреждению, криминализацию на уровне законодательства отдельных ее проявлений таких как взяточничество и незаконное обогащение. Конвенция предусматривает совместную деятельность стран, ее принявших по отслеживанию коррупционных доходов с их последующим замораживанием, конфискацией и возврату активов.
Для увеличения эффективности производится мониторинг соблюдения конвенции. Он заключается в оценке инструментов противодействия таких как декларирование доходов и имущества, защите заявителей, обучение госслужащих и создание законодательной базы. Роль ОАГ в противодействии коррупции в западном полушарии очень высока, конвекция поддержана 33-мя странами.
6. Заключение
За семидесятипятилетнюю историю существования ОАГ удалось урегулировать ряд как внутригосударственных, так и международных конфликтов в своем регионе. Ее роль в этой деятельности значительно возросла в начале двухтысячных годов.
Она остается одной из важнейших континентальных площадок для взаимодействия в области укрепления демократии, расширению сотрудничества и ускорению экономического и социального развития стран. Основная ее функция по-прежнему политическая, хотя организацией реализовано достаточно много практических мероприятий.
В настоящее время ее позиции несколько пошатнулись из-за образования новых региональных организаций исключительно латиноамериканских государств. В результате сложилась довольно любопытная ситуация, США уже не могут использовать ОАГ в качестве инструмента для проведения своей политики, а латиноамериканские страны, хотя их роль и возросла еще не в состоянии полностью реализовать все положения Устава.
Подпишитесь, чтобы не потерять мои новые статьи. Поддержите статью лайком👍Пишите своё мнение. У меня есть Телеграмм-канал