#Политика
Авианосные ударные группы «Рональд Рейган» и «Нимиц» в июле 2020 года в Южно-Китайском море. (Специалист по массовым коммуникациям 3-го класса Джейсон Тарлтон/ВМС США/AP) (Старшина 3-го класса Джейсон Тарлтон/AP)
Когда солнце заходило за горизонт 20-го века, госсекретарь Мадлен К. Олбрайт с гордостью заявила, что Соединённые Штаты являются «незаменимой нацией», необходимой для защиты мирового порядка. Чуть более десяти лет спустя её преемница Хиллари Клинтон удвоила усилия, провозгласив «новый американский момент», в котором «наше глобальное лидерство необходимо».
А на прошлой неделе бывший министр иностранных дел Мексики Хорхе Кастаньеда высказал в мексиканской прессе предположение, что мексиканцы могут быть вправе беспокоиться о прямых угрозах со стороны Вашингтона — тарифах, депортациях, беспилотниках. Но «возможно, главная проблема, которую Трамп ставит перед всем миром, связана с тем, что он делает в своей собственной стране». Судя по всему, момент настал.
Американский порядок, который охватывал большую часть мира после Второй мировой войны и который стал гегемонистским на несколько лет после распада Советского Союза, похоже, окончательно рухнул. Удивительно не то, что он прекратил своё существование, учитывая стремительный рост альтернативного центра силы в Китае. Странно то, что он пал не в первую очередь из-за вызовов, исходящих из-за рубежа. Он умер в основном из-за гниения изнутри.
Таким образом, для остального мира проблема заключается не только в том, чтобы лавировать между Китаем и Соединёнными Штатами. Теперь всем нужно понять, как вести себя с Вашингтоном, который отказывается от своей роли блюстителя либерального порядка, под чем-то подсел и бродит с заряженным оружием и безумным взглядом.
В эссе, опубликованном незадолго до инаугурации Трампа в этом году, Чарльз Купчен, профессор международных отношений в Джорджтаунском университете, который работал в Совете национальной безопасности Белого дома при Обаме, утверждал, что конец Pax Americana был неизбежен. Ему не только было трудно справляться с вызовами со стороны недовольных России и Китая, которые считали, что порядок, созданный в интересах Америки, им не подходит. Кроме того, внутри страны ему угрожало недовольство среднего класса глобализацией и иммиграцией, что подрывало поддержку интернационализма в любой форме.
Возможно, это было не так уж плохо. Купчан утверждает, что ужесточение Трампом иммиграционного законодательства и протекционистская экономическая политика соответствовали моменту. Более того, внешняя политика, которая отказывается от исторического нарратива, противопоставляющего либеральную демократию «нам» в экзистенциальной битве с автократией «им», и стремится к заключению соглашений с Москвой (чтобы положить конец войне на Украине) и Пекином (чтобы ослабить геополитическую и торговую напряжённость), может многое сделать для мира во всём мире.
«Больше прагматизма и меньше идеологии, больше сдержанности и меньше войн, больше внимания решению проблем внутри страны и меньше — защите демократии за рубежом, больше эффективности правительства и меньше расточительства — эти стратегические изменения должны пойти на пользу Соединённым Штатам, которые стремятся управлять миром, в котором растёт беспорядок, власть распределяется неравномерно, а политическое разнообразие становится всё более очевидным», — написал Купчен.
Многие страны, вероятно, разделяют эту точку зрения. Не все в Азии, Африке и Латинской Америке согласны с тем, что Соединённые Штаты считают себя великодушным гегемоном. Некоторые страны получили шрамы от антикоммунистического рвения Pax Americana. Для многих появление Китая стало желанным альтернативным источником финансирования и прибыльным рынком для экспорта, а также потенциальным противовесом в моменты чрезмерного влияния США.
Возможно, можно достичь нового мирного равновесия. Оно, вероятно, будет в меньшей степени опираться на глобальные соглашения и уставы, на общие идеалы национального и глобального управления. Оно будет налагать меньше ограничений на суверенные государства, особенно на могущественные. Торговые соглашения по-прежнему могут заключаться между группами стран, готовых реализовывать конкретные проекты, хотя Всемирная торговая организация, вероятно, никогда не восстановит свою полную силу, а будет заменена более гибким набором правил и дисциплин.
Однако, как признаёт Купчен, у этого сценария есть существенный недостаток. Трамп не только продемонстрировал огромное желание причинять вред союзникам — облагая их пошлинами и заигрывая с территориальной экспансией. Но и восстание Америки против либерального порядка заразительно. Политический центр, лежащий в основе Pax Americana, построенный на общих убеждениях в демократии, рыночных отношениях и верховенстве закона, разрушается во многих развитых индустриальных демократиях, подталкивая их к политическим крайностям. Одно дело, если бы, скажем, Западная Европа могла отстаивать либеральный порядок до тех пор, пока Соединённые Штаты не вернулись бы домой после своих авторитарных странствий. Но в Западной Европе тоже ощущается влияние нелиберальных этнонационалистических партий.
Демократия разрушалась на протяжении десятилетий. В своём последнем отчёте о состоянии демократии, опубликованном через шесть недель после прихода к власти администрации Трампа, но основанном на данных за 2024 год, Институт V-Dem в Швеции отметил, что впервые за более чем 20 лет демократий стало меньше, чем автократий. Почти три четверти населения мира живёт при автократических правительствах, что является самым высоким показателем с 1978 года, задолго до окончания холодной войны. В либеральных демократиях проживает 12 процентов населения земного шара.
Что, если «Национальное объединение» победит на следующих президентских выборах во Франции? Что, если правительство Фридриха Мерца потерпит крах в Германии и неофашистская «Альтернатива для Германии» одержит победу? В оценке V-Dem по Соединённым Штатам не учитываются последние пару месяцев демократического регресса, когда Трамп бросал вызов судебной системе, пренебрегал надлежащей правовой процедурой и искал оправдания для игнорирования верховенства закона. Но американская демократия, судя по всему, нуждается в понижении рейтинга.
Что тогда произойдёт с мировым порядком? Как будет выглядеть «концерт наций»? Будут ли новые автократии действовать сообща? Сможет ли Трамп встретиться с Владимиром Путиным и Си Цзиньпином, чтобы разделить мир на блоки, в которых каждая держава сможет навязывать свою волю?
Возможно, американская демократия действительно была «незаменимой», если использовать формулировку Олбрайт. В её отсутствие Pax Americana, скорее всего, превратится в ничем не ограниченный мир сильных мира сего, где власть имущие будут свободно подавлять остальных.