Как работодателю организовать работу по ГО и ЧС?
С сентября 2023 года работодателям больше не нужно будет разрабатывать программу и проводить курсовое обучение всех работников. Такое обучение по-прежнему необходимо будет проходить личному составу формирований и служб организаций (Постановление Правительства РФ от 21 января 2023 г. № 51).
Работодатели также должны будут организовать дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны не реже одного раза в 5 лет в отношении:
....
руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время;
руководителей формирований и служб;
.....
руководителей, педагогических работников и инструкторов гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, преподавателей предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования.
От обязанности разрабатывать программу проведения с работниками вводного инструктажа по гражданской обороне, организовывать и проводить такой инструктаж с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы работодателей не освободили.
Все организации независимо от форм собственности должны проводить с новыми сотрудниками вводные инструктажи по гражданской обороне и по действиям в чрезвычайных ситуациях, а отдельных случаях курсовое обучения сотрудников.
Кто обязан проводить мероприятия по гражданской обороне
Все организации независимо от форм собственности обязаны проводить мероприятия по гражданской обороне и подготавливать своих сотрудников в области гражданской обороны (далее — ГО), а также в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, подп. «а» п. 4 положения, утв. постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485).
Так, организации обязаны:
• планировать и проводить мероприятия по ГО;
• проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
• обучать своих работников в области ГО;
• обучать сотрудников в области защиты от ЧС;
• создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения при наличии их в организации;
• создавать и содержать в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
• обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
• финансировать мероприятия по защите работников от ЧС;
• создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• оповещать работников организаций об угрозе или возникновении ЧС.
Мероприятия по ГО организация проводит за свой счет. Такой порядок установили в статье 9, пункте 4 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, статье 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, подпункте «а» пункта 4 положения, утвержденного постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485 (далее — Положение № 1485), подпункте «г» пункта 5 положения, утвержденного постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841 (далее — Положение № 841).
Организации могут присвоить одну из категорий по ГО в зависимости от ее роли в экономике или влияния на безопасность населения. Показатели, по которым организации относят к категориям по ГО, устанавливает МЧС. Перечень организаций с категориями по ГО определяют федеральные и региональные органы власти.
Категорию по ГО могут присвоить организации, которая имеет:
• важное оборонное и экономическое значение;
• мобилизационные задания;
• высокий риск возникновения ЧС в военное и мирное время.
Если организация соответствует одному из критериев, ей могут установить одну из категорий по ГО:
• категорию особой важности;
• первую категорию;
• вторую категорию.
Правила отнесения организаций к категориям по ГО утвердили постановлением Правительства от 16.08.2016 № 804. Однако этот документ имеет гриф «Для служебного пользования». Определить его статус, дату начала и окончания действия, а также проставить ссылки не представляется возможным.
Чтобы узнать, относится ли ваша организация к категории по ГО, необходимо написать запрос в отдел ГО и ЧС территориального органа местного самоуправления с просьбой разъяснить полномочия организации по решению вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС. Запрос составьте в произвольной форме. Такие разъяснения дали специалисты МЧС в письме от 22.06.2017 № 817-1-1-8.
До 1 ноября 2024 года организации, которые соответствуют одному из критериев, должны подать предложения по категории ГО в местную администрацию или в вышестоящую организацию. Форму предложения утвердили в приложении 1 к Правилам, которые закрепили в постановлении Правительства от 27.04.2024 № 546.
Местная администрация или вышестоящая организация в свою очередь до 1 декабря 2024 года должны предоставить предложения по категориям ГО исполнительным органам власти региона. Затем до 1 января 2025 года власти передадут перечни на согласование в МЧС.
Организация получит выписку из перечня в категорией по ГО в течение месяца после того, как МЧС утвердит перечень. Уточнять перечни организаций, которые отнесли к категориям по ГО, будут не реже одного раза в 6 лет. Такие правила закрепили в постановлении Правительства от 27.04.2024 № 546.
Как организовать работу по гражданской обороне
Чтобы организовать работу по ГО:
• назначьте уполномоченного в области ГО или создайте структурное подразделение по ГО;
• составьте программу и проводите вводный инструктаж по ГО;
• составьте программу и проводите инструктаж по действиям в ЧС;
• составьте программы и проводите курсовое обучение личного состава формирований и служб организации;
• проводите учения и тренировки по ГО и ЧС;
• разработайте порядок эвакуации работников в случае ЧС.
Как назначить ответственного по гражданской обороне
Чтобы проводить мероприятия по ГО, работодатели обязаны создать в организации структурное подразделение по гражданской обороне или назначить сотрудника, который будет ответствен за гражданскую оборону. Для этого издайте приказ в произвольной форме(ст. 9, п. 4 ст. 12 Федерального закона от 12.12.1998 № 28-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
Количество работников в подразделении по ГО зависит от общей численности сотрудников организации и от того, отнесена организация к категориям по ГО или нет.
Организации без категории по ГО не обязаны назначать отдельного работника, уполномоченного на решение задач в области ГО. Поэтому они вправе передать такие функции другому сотруднику организации по совместительству или в порядке совмещения. Например, поручить работу по ГО иному специалисту или кадровому работнику. Такие разъяснения привели в пунктах 5 и 6 положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230, письме МЧС от 22.06.2017 № 817-1-1-8.
Внимание - Включите в штатное расписание должность инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
Учтите, что в штатное расписание в любом случае нужно ввести должность инженера по ГО и ЧС независимо от того, каким образом будет оформлен сотрудник, уполномоченный на решение задач в области ГО: по внутреннему совместительству или по совмещению должностей. Для оформления совмещения должностей должность также должна быть предусмотрена в штатном расписании (ст. 60.2 ТК). При этом дополнительная работа подлежит оплате и возможна только с письменного согласия сотрудника (ст. 60.1, ч. 1 ст. 282 ТК).
Если организации присвоили категорию по ГО, количество уполномоченных работников по ГО определяйте самостоятельно:
Количество уполномоченных работников по ГО в организациях, которые относятся к категории по ГО:
Количество работников организации (чел.) Количество освобожденных работников по ГО (чел.)
до 500 1
от 501 до 2000 2–3
от 2001 до 5000 3–4
свыше 5001 5–6
Таблица 2. Количество уполномоченных работников по ГО в представительствах и филиалах организаций, которые относятся к категориям по ГО
Количество работников в представительстве или филиале согласно штатному расписанию (чел.) Количество освобожденных работников по ГО (чел.)
от 200 до 500 1
от 501 до 1000 2
от 1001 до 2000 3
от 2001 до 5000 4
свыше 5001 5
Количество структурных подразделений или отдельных работников, уполномоченных на решение задач в области ГО, в представительствах и филиалах организации устанавливают локальным нормативным актом (п. 5–7 положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230).
Руководители структурных подразделений и работники по ГО организации находятся в подчинении у руководителя организации. Отдельные работники по ГО в составе представительств или филиалов организации находятся в подчинении у руководителя представительства или филиала (п. 8 положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230).
На должности работников по ГО назначают лиц, которые имеют соответствующую подготовку в области ГО (п. 9 положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230).
Руководитель организации не может выполнять обязанности уполномоченного по ГО и ЧС, но при этом он также обязан проходить обучение ГО и ЧС.
Поэтому в организации должно быть не менее двух обученных:
руководитель организации и сотрудник, ответственный за ГО.
Квалификационные требования к работникам по ГО установлены в приказе Минздравсоцразвития от 10.12.2009 № 977, а также в приказе Минтруда от 03.12.2013 № 707н. Так, инженер по ГО и ЧС должен иметь высшее профессиональное (техническое) образование и подготовку по специальной программе по ГО и ЧС. Также квалификационные требования установлены в приказе Минтруда от 27.10.2020 № 748н.
Если в организации создают отдел по ГО, то руководителем можно назначить заместителя директора организации. Такой порядок предусмотрели в пункте 5 положения, утвержденного постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782.
Основные функции и задачи, которые решает подразделение или уполномоченный сотрудник, установлены в положении, утвержденном приказом МЧС от 23.05.2017 № 230, и положении, утвержденном постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782.
Перечень обязанностей сотрудника по ГО зависит от того, отнесли ли компанию к категории по ГО. Уполномоченные сотрудники в организациях без категории по ГО:
• получают от органов местного самоуправления сведения о потенциальных опасностях при военных конфликтах и ЧС;
• планируют мероприятия по ГО;
• организуют подготовку работников по ГО и действиям при ЧС.
Такие обязанности установили в пункте 4.2 положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230.
Если организации присвоили категорию по ГО, перечень обязанностей будет больше.
Например, в таких организациях необходимо создавать формирования и службы, а также содержать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО (п. 4.1 положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230).
Как обучать сотрудников
Все работодатели обязаны обучать своих сотрудников ГО. Такое обучение проводят, чтобы подготовить сотрудников к умелым и адекватным действиям при угрозе и опасности во время ЧС и военных конфликтов. Порядок обучения ГО установили в Положении № 841 и Положении № 1485.
Так, все организации обязаны:
• разработать программу проведения с сотрудниками вводного инструктажа по ГО, организовать и проводить вводный инструктаж по ГО с вновь принятыми сотрудниками в течение первого месяца их работы;
• разработать программу проведения инструктажа по действиям в ЧС, организовать и проводить инструктаж с вновь принятыми сотрудниками в течение первого месяца их работы, а также ежегодно проводить инструктаж по действиям в ЧС;
• разработать программу и проводить курсовое обучение личного состава формирований и служб организаций в области ГО;
• планировать и проводить учения и тренировки по ГО.
Такие обязанности закрепили в подпункте «г» пункта 5 Положения № 841, подпункте «а» пункта 4 Положения № 1485. Такие разъяснения дают специалисты МЧС в письме от 31.05.2017 № 23-10-676.
Помимо этого с 1 сентября 2023 года работодатель, которого отнесли к категории по ГО или который продолжает работу в военное время, обязан организовать дополнительное профессиональное или курсовое обучение для руководителя организации и руководителей формирований и служб. Обучение нужно проводить не реже одного раза в пять лет. Если руководитель организации впервые назначен или выбран на должность, такое обучение он должен пройти в течение первого года работы (п. 4 Положения № 841).
Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение ГО проходят на курсах ГО при муниципальных образованиях и в лицензированных образовательных организациях. .
Проводите вводный инструктаж по ГО
Чтобы провести вводный инструктаж с сотрудником при приеме на работу, разработайте программу вводного инструктажа на основе примерной программы из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605. Нужно ли вашей организации согласовывать программу инструктажа, уточните в территориальном отделении МЧС и органе местного самоуправления. Также вводный инструктаж проводите работникам, которых командировали в вашу организацию.
На основе программы создайте инструкцию по ГО и ЧС. Вводный инструктаж с новым сотрудником проводит работник, который ответствен в организации за ГО. Инструктаж необходимо провести в течение одного месяца после приема на работу нового сотрудника или после командирования работника другой организации.
При разработке программы инструктажа по ГО учтите:
• где находится организация, как ей управляют и какие там условия труда;
• к какой категории по ГО отнесли организацию;
• может ли организация попасть в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
• как оценили обстановку, которая может сложиться в результате военных действий;
• положения плана ГО, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов по ГО и ЧС.
Такие правила установили в пункте 2.4 Примерного порядка из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605.
Во время вводного инструктажа ответственный сотрудник должен ознакомить нового работника с инструкцией и сообщить знания :
• возможные действия сотрудника на рабочем месте, которые могут привести к аварии, катастрофе или ЧС техногенного характера в организации;
• наиболее характерные ЧС природного и техногенного характера, которые могут возникнуть в районе расположения организации, и опасности, присущие этим ЧС;
• какие в организации приняты способы защиты работников от опасностей, возникающих при ЧС, характерных для производственной деятельности и района расположения организации, а также при военных конфликтах;
• действия работника при ЧС, связанных с утечкой аварийно-химически опасных веществ и радиоактивным загрязнением, в том числе по изготовлению и использованию подручных средств защиты органов дыхания;
• что делать, когда получили и используете индивидуальные средства защиты органов дыхания и кожи (если они есть в организации);
• что делать при эвакуации других сотрудников, материальных и культурных ценностей.
Такой порядок закрепили в подпункте «г» пункта 5 Положения № 841, пункте 1.3 Примерного порядка из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605.
В конце инструктажа ответственный сотрудник устно проверяет приобретенные работником знания. После инструктажа сотрудник подписывает инструкцию и получает один экземпляр инструкции на руки. Сотрудник обязан хранить свой экземпляр инструкции на рабочем месте.
Данные о вводном инструктаже внесите в журнал вводного инструктажа по ГО. Форму журнала - письму МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605. В журнале сделайте запись о дате его проведения с подписями инструктируемого и инструктирующего. Страницы журнала пронумеруйте, прошейте и скрепите печатью организации.
Проводите инструктаж по действиям в ЧС
Инструктаж по действиям в ЧС проводите новым сотрудникам, а также командированным в вашу организацию на период больше 30 календарных дней. Срок — в течение первого месяца после приема на работу или командирования. Затем проводите инструктаж не реже чем каждый год.
Такие правила установили в подпункте «а» пункта 4 Положения № 1485, письме МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85.
Чтобы провести инструктаж, разработайте программу инструктажа по действиям в ЧС. За основу возьмите примерную программу из письма МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85. Нужно ли вашей организации согласовывать программу инструктажа, уточните в территориальном отделении МЧС и органе местного самоуправления. Это поможет избежать рисков, если в вашем регионе чиновники требуют согласования.
При разработке инструктажа по действиям в ЧС учтите, как управляют организацией, в какой географической зоне она находится, какие есть опасные производственные факторы. Сверяйте программу для инструктажа по ЧС с планом действий и другими документами по предупреждению и ликвидации ЧС (п. 2.4 Примерного порядка из письма МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85).
На основе программы разработайте инструкцию по ГО и ЧС. Инструктаж с новым сотрудником проводит работник, который ответствен в организации за ГО.
Внимание - МЧС разрешает совмещать инструктаж по ЧС и вводный инструктаж по ГО
Примерная программа для вводного инструктажа по ГО из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605 и примерная программа по действиям в ЧС из письма МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85 практически идентичны друг другу, поэтому МЧС разрешило совместить инструктажи. В связи с этим работодатель вправе разработать общую инструкцию по ГО и ЧС.
В конце инструктажа ответственный сотрудник устно проверяет приобретенные работником знания. После инструктажа сотрудник подписывает инструкцию и получает один экземпляр инструкции на руки. Сотрудник обязан хранить свой экземпляр инструкции на рабочем месте.
Данные об инструктаже внесите в журнал инструктажа по действиям в ЧС. Примерную форму журнала установили - письму МЧС от 27.10.2020 № ИВ-11-85. В журнале сделайте запись о дате его проведения с Ф. И. О. и подписями инструктируемого и инструктирующего, а также с отметкой о проверке знаний. Страницы журнала пронумеруйте, прошейте и скрепите печатью организации.
Проводите курсовое обучение
С 1 сентября 2023 года больше не нужно проводить курсовое обучение для всех работников организации. Курсовое обучение нужно проводить только для личного состава формирований и служб организаций (подп. «г» п. 5 Положения № 841).
Под формированиями и службами понимают нештатные аварийно-спасательные формирования (далее — НАСФ), нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее — НФГО) и спасательные службы (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, подп. «г» п. 2 Положения № 841).
Самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС (п. 2 Порядка, утв. приказом МЧС от 23.12.2005 № 999)
Организации, которые:
• имеют мобилизационное задание;
• обеспечивают выполнение мероприятий по ГО федерального органа исполнительной власти, регионального или местного уровня;
• эксплуатируют опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 4 Порядка, утв. приказом МЧС от 23.12.2005 № 999)
Личный состав НАСФ комплектуют за счет работников организаций. Зачисление в состав оформляют приказом руководителя организации. Основной состав комплектуют аттестованными спасателями, квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений. Организация финансирует и обеспечивает НАСФ спецтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами за свой счет (п. 14, 15, 17 Порядка, утв. приказом МЧС от 23.12.2005 № 999)
НАСФ подразделяются по численности - приказ МЧС от 23.12.2005 № 999
НФГО.
Типовой порядок создания НФГО утвердили приказом МЧС от 18.12.2014 № 701
Формирования, которые создаются организациями с категорией по ГО из числа своих работников с целью участия в мероприятиях по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации ЧС (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 2 Типового порядка, утв. приказом МЧС от 18.12.2014 № 701)
Организации, которые отнесены к категории по ГО (п. 2 Типового порядка, утв. приказом МЧС от 18.12.2014 № 701)
Состав, структуру и оснащение НФГО определяет руководитель организации исходя из примерного перечня создаваемых НФГО и примерных норм оснащения специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Личный состав НФГО комплектуют за счет числа работников организации (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 4, 5, 12 Типового порядка, утв. приказом МЧС от 18.12.2014 № 701)
НФГО подразделяются по численности на отряды, команды, группы, звенья, посты, автоколонны, пункты и станции. Примерный перечень НФГО, которые создаются на базе организаций, утвердили в приложении 1 к приказу МЧС от 18.12.2014 № 701
Как провести курсовое обучение личного состава НАСФ.
Чтобы провести курсовое обучение личного состава НАСФ, разработайте программу обучения на основе примерной программы МЧС от 20.11.2020 № 2-4-71-28-11. Программу курсового обучения личного состава НАСФ МЧС уточняйте не реже одного раза в пять лет.
Нужно ли вашей организации согласовывать программу обучения, уточните в территориальном отделении МЧС и органе местного самоуправления.
Программу обучения составьте по двум модулям: базовой и специальной подготовки. Модуль базовой подготовки направлен на совершенствование знаний и навыков личного состава НАСФ при оповещении, сборе и приведении в готовность формирования, а также действий при опасностях, которые возникают при военных конфликтах и ЧС. Рекомендуемый объем базовой подготовки для всех видов НАСФ — не менее 14 часов в год.
Модуль специальной подготовки направлен на совершенствование слаженности действий НАСФ при выполнении задач по предназначению. Рекомендуемые темы подготовки определяйте с учетом предназначения НАСФ. На их отработку рекомендуется отводить не менее 6 часов.
Обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях личному составу НАСФ нужно рассказать о предназначении и задачах НАСФ, а также возможной обстановке в зоне ответственности НАСФ. На лекциях можно использовать для наглядности компьютерные программы, видеофильмы, плакаты и другие пособия.
Основу обучения составляют практические занятия: тренировки, комплексные и тактико-специальные занятия.
Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят руководители НАСФ, а на учебных местах — командиры структурных подразделений НАСФ. Занятия с личным составом НАСФ проводите на натурных участках местности или на территории организации. Подробнее о каждом виде практических занятий смотрите в таблице.
Тренировка: Проводите их со всем личным составом формирования, чтобы выработать, поддерживать и совершенствовать практические навыки и слаженные действия по выполнению задач в составе формирования
Комплексное занятие: Проводите их для всего личного состава формирования, чтобы работники смогли последовательно отработать практические действия по вводным, которые выдает руководитель занятия. Этот вид занятий составляет основу практического обучения по выполнению всего объема должностных и специальных обязанностей в составе формирования
Тактико-специальное занятие: Тактико-специальные занятия проводите, чтобы сплотить личный состав формирования и совершенствовать навыки командиров структурных подразделений по управлению личным составом при практическом выполнении задач. Отработайте с личным составом учебные задачи в условиях, которые максимально приближены к реальным, без пауз и перерывов. Используйте при этом необходимую спецтехнику, оборудование, снаряжение и инструменты
Обучение по программе проводите ежегодно в очной форме в объеме не менее 20 часов в год. Ответственные за обучение ведут учет присутствия сотрудников на занятиях в журнале учета. Журнал оформите в произвольной форме на каждую учебную группу. После обучения проведите опрос или тестирование, чтобы проверить индивидуальные знания работника. Результаты обучения каждого работника также занесите в журнал учета. Храните журнал в течение года после завершения обучения.
Как провести курсовое обучение личного состава НФГО
Чтобы провести курсовое обучение личного состава НФГО, разработайте программу обучения на основе примерной программы МЧС от 20.11.2020 № 2-4-71-26-11. Программу курсового обучения личного состава НАСФ МЧС уточняйте не реже одного раза в пять лет.
Нужно ли вашей организации согласовывать программу обучения, уточните в территориальном отделении МЧС и органе местного самоуправления. Это поможет избежать рисков, если в вашем регионе чиновники требуют согласования.
Программу обучения составьте по двум модулям: базовой и специальной подготовки. Модуль базовой подготовки отрабатывайте со всеми видами НФГО. Рекомендуемый объем подготовки — не менее 9 часов.
Модуль специальной подготовки направлен на совершенствование слаженности действий НФГО при выполнении задач по предназначению. Рекомендуемые темы подготовки определяйте с учетом предназначения НФГО. На их отработку рекомендуется отводить не менее 6 часов.
Обучение состоит из теории и практики. На теоретических занятиях личному составу НФГО нужно рассказать их функциональные обязанности и возможную обстановку в районах выполнения задач, чтобы они смогли правильно и четко выполнять практические приемы и действия. На лекциях можно использовать для наглядности компьютерные программы, видеофильмы, плакаты и другие пособия.
Основу обучения составляют практические занятия: тренировки, комплексные и тактико-специальные занятия. Характеристику каждого вида занятия смотрите в таблице. Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят руководители НФГО, а на учебных местах — командиры структурных подразделений НФГО. Занятия с личным составом НФГО проводите в учебных городках, на натурных участках местности или на территории организации.
Обучение по программе проводите ежегодно в очной форме в объеме не менее 15 часов в год. Сотрудников организации распределите по учебным группам. Занятия проводите ежемесячно в рабочее время в течение года, исключая месяцы массовых отпусков работников организации. Списки учебных групп, руководителей занятий и расписание проведения занятий определите приказом в произвольной форме.
Ответственные за обучение ведут учет присутствия сотрудников на занятиях в журнале учета. Журнал оформите в произвольной форме на каждую учебную группу. После обучения руководитель НФГО проводит проверку знаний личного состава в ходе опроса или тестирования. Проверку НФГО в целом проводят на учениях и тренировках. Результаты обучения каждого работника также заносите в журнал учета. Храните журнал в течение года после завершения обучения.
Проводите учения и тренировки по ГО
Все работодатели должны проводить три вида учений и тренировок по ГО и ЧС:
• штабные;
• объектовые;
• противопожарные.
Штабные тренировки: Чтобы выработать теоретические навыки управления силами и средствами в ходе мероприятий по ГО и ЧС. Не реже раза в год.
Объектовые тренировки: Чтобы повысить на практике уровень знаний по ГО и ЧС. На усмотрение работодателя.
Специальные учения по противопожарной защите: Чтобы подготовить работников к действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при пожарах и на пожароопасных объектах. Один раз в год.
Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяют с учетом задач вашей организации в области ГО и ЧС. Чтобы уточнить задачи, обратитесь в территориальное управление МЧС. Запрос составьте в произвольной форме. Такие правила установили в Инструкции, утвержденной приказом МЧС от 29.07.2020 № 565.
Чтобы организовать тренировки и учения, назначьте ответственных из числа уполномоченных по ГО приказом в произвольной форме. Ответственные работники должны разработать документы для проведения тренировок и учений, обучить работников и подготовиться к разбору результатов. Перечень документов зависит от вида учения (Методические рекомендации МЧС от 27.08.2021).
Перечень документов, которые нужны для подготовки и проведения учений и тренировок:
1 Приказ об организации подготовки и проведения учения или тренировки
2 Календарный план подготовки учения
3 Организационные указания органам управления и силам по подготовке к учению
4 Оперативное задание обучаемым
6 План наращивания обстановки с приложением комплекта вводных
7 План проведения практических мероприятий с картами, схемами учебных точек, расстановкой сил и средств
8 Справочные материалы (списки руководящего состава обучаемых, состав сил и средств, обеспеченность персонала СИЗ и др.)
По итогам разбора спланируйте мероприятия по ГО и ЧС и при необходимости скорректируйте планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. План устранения выявленных недостатков представьте руководителю учения или тренировки. Руководитель учения и тренировки должен направить в вышестоящий орган докладную записку о результатах. Такой порядок закрепили в Методических рекомендациях МЧС от 27.08.2021.
Если в организации есть аварийно-спасательные службы или формирования постоянной готовности, с ними дополнительно проводят тактико-специальные учения.
Как провести эвакуацию при ЧС
Правила эвакуации при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера утвердили постановлением Правительства от 19.09.2022 № 1654.
Чтобы работодателю зафиксировать порядок эвакуации работников в случае угрозы или возникновения ЧС, оформите план мероприятий по эвакуации и спасению работников в произвольной форме и ознакомьте с ним сотрудников организации (п. 5 постановления Правительства от 19.09.2022 № 1654).
Решение о необходимости эвакуации работников в случае угрозы или возникновения ЧС принимает руководитель организации. Такое решение он утверждает отдельным приказом (п. 6, 7 постановления Правительства от 19.09.2022 № 1654).
В приказе об эвакуации нужно определить:
• места сбора и посадки на транспорт для перевозки в безопасные районы;
• перечень материальных и культурных ценностей;
• маршруты эвакуации;
• способы и сроки эвакуации граждан и ценностей;
• перечень транспортных средств для эвакуации;
• перечень пунктов временного размещения и питания;
• места хранения ценностей.
Такие правила закрепили в пункте 8 постановления Правительства от 19.09.2022 № 1654.
Если работодатель принял решение о проведении эвакуационных мероприятий, тогда компания должна оповестить об этом работников, которые находятся в организации, оповестить их о маршрутах и способах проведения эвакуационных мероприятий, организовать перевозку сотрудников в безопасные районы, а также вывоз ценностей (п. 11 постановления Правительства от 19.09.2022 № 1654):
- План мероприятий по эвакуации и спасению работников при ЧС природного и техногенного характера
- Приказ о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении ЧС
Ответственность за нарушения
За невыполнение требований и мероприятий в области ГО предусмотрена административная ответственность.
Так, если работодатель нарушит правила использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, его оштрафуют. Размер штрафа составит:
• для должностных лиц организации, например, ее руководителя — от 5000 до 10 000 руб.;
• для организации — от 50 000 до 100 000 руб.
Если работодатель не проводит мероприятия по подготовке к защите и по защите работников от опасностей, которые возникают при военных действиях или вследствие них, то размер штрафа составит:
• для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.;
• для организации — от 100 000 до 200 000 руб.
Такую ответственность установили в статье 20.7 КоАП.
Проверки соблюдения требований и мероприятий в области ГО проводит МЧС. Проверки могут быть плановые и внеплановые. При плановых проверках учитывают риск-ориентированный подход. Поэтому плановые проверки проводят в организациях, которые отнесены к категориям по ГО.
Для внеплановой проверки необходимы серьезные основания, например, поручение Президента или предписание прокуратуры. О проведении внеплановой проверки руководителя организации уведомят заранее.
Если в ходе внеплановой проверки выявят недобросовестное исполнение работодателем своих обязанностей в области ГО, то при условии, что такое нарушение совершено впервые, инспектор может сделать устное замечание или вынести предупреждение (письмо МЧС от 06.06.2017 № 23-10-709).
Ситуации из практики:
1.Что такое личный состав формирований и служб по гражданской обороне
Личный состав формирований и служб по гражданской обороне – это работники организации, которые на нештатной основе зачислены в состав нештатных аварийно-спасательных формирований (далее — НАСФ) или нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее — НФГО) (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, подп. «г» п. 2 Положения № 841).
Личный состав НАСФ. Личный состав НАСФ – это работники организации, которых приказом руководителя организации зачислили в состав НАСФ. НАСФ создают организации, которые:
• имеют мобилизационное задание;
• обеспечивают выполнение мероприятий по ГО федерального органа исполнительной власти, регионального или местного уровня;
• эксплуатируют опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.
НАСФ создают для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС. Такие правила закрепили в части 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пунктах 2, 4 Порядка, утвержденного приказом МЧС от 23.12.2005 № 999.
Основной состав НАСФ комплектуют аттестованными спасателями, квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений. Организация финансирует и обеспечивает НАСФ спецтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами за свой счет (п. 14, 15, 17 Порядка, утв. приказом МЧС от 23.12.2005 № 999).
Личный состав НФГО. Личный состав НФГО – это работники организации, которых приказом руководителя организации зачислили в состав НФГО. НФГО создают организации, которые отнесены к категории по ГО (п. 2 Типового порядка, утв. приказом МЧС от 18.12.2014 № 701).
НФГО создают с целью участия в мероприятиях по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации ЧС (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 2 Типового порядка, утв. приказом МЧС от 18.12.2014 № 701).
Состав, структуру и оснащение НФГО определяет руководитель организации исходя из примерного перечня создаваемых НФГО и примерных норм оснащения специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Личный состав НФГО комплектуют за счет числа работников организации (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 4, 5, 12 Типового порядка, утв. приказом МЧС от 18.12.2014 № 701).
2.Обязаны ли индивидуальные предприниматели проводить вводный инструктаж и курсовое обучение сотрудников гражданской обороне
Да, обязаны. Все организации независимо от форм собственности обязаны проводить мероприятия по ГО и подготавливать своих сотрудников в области ГО (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ). По смыслу гражданского законодательства организации — это юридические лица, не индивидуальные предприниматели. При этом под организациями МЧС понимает как юридических лиц, так и ИП (ст. 23, 48 ГК, письмо МЧС от 14.08.2017 № 1232-1-1-8). Таким образом, ИП обязаны проводить все мероприятия по ГО, как и организации, в том числе вводный инструктаж и курсовое обучение. Однако с 1 сентября 2023 года курсовое обучение нужно проводить не всем сотрудникам, а только личному составу формирований и служб (подп. «г» п. 5 Положения № 841).
3.Какие средства индивидуальной и коллективной защиты при чрезвычайных ситуациях организация обязана иметь для работников
Какие средства индивидуальной защиты должна иметь организация, а также нормы их выдачи зависят от того, к какой зоне загрязнения относится территория, где расположена организация. Организации, которые расположены на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного и химического загрязнения и где расположены радиационно, ядерно и химически опасные объекты, должны обеспечить сотрудников средствами индивидуальной защиты органов дыхания, а также медицинскими средствами на случай возникновения ЧС (п. 6 положения, утв. приказом МЧС от 01.10.2014 № 543). Нормы обеспечения средств индивидуальной защиты при ЧС прописаны в пункте 9 положения, утвержденного приказом МЧС от 01.10.2014 № 543. Средства индивидуальной защиты организации приобретают за свой счет (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ). Информацию о том, к какой зоне загрязнения относится территория, где расположена организация, работодатель может запросить в территориальном отделении по ГО и ЧС. Если территорию, на которой расположена организация, не относят к зонам радиоактивного, химического загрязнения, то приобретать и хранить средства индивидуальной защиты при ЧС для сотрудников ей не нужно. Если организация расположена в зоне химического загрязнения, то она обязана обеспечить всех работников следующими средствами индивидуальной защиты:
• противогазами из расчета 105 процентов общей численности сотрудников;
• медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета 30 процентов от общей численности сотрудников.
Если организация расположена в зоне радиоактивного загрязнения, то она обязана обеспечить всех работников следующими средствами индивидуальной защиты:
• респираторами из расчета 100 процентов общей численности сотрудников;
• медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета 30 процентов от общей численности сотрудников.
Такие требования установили в пунктах 7 и 9 приказа МЧС от 01.10.2014 № 543.
4.Как определить категорию организации по ГО и ЧС
Нужно сделать запрос в отдел ГО и ЧС территориального органа местного самоуправления. Чтобы проводить мероприятия по ГО, работодатели обязаны создать в организации структурное подразделение по ГО или назначить сотрудника, который будет ответствен за ГО (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ). Чтобы узнать, к какой категории относится организация, необходимо написать запрос в отдел ГО и ЧС территориального органа местного самоуправления с просьбой разъяснить полномочия организации по решению вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС. Запрос составьте в произвольной форме. Такие разъяснения дали специалисты МЧС в письме от 22.06.2017 № 817-1-1-8.
Ситуация
Нужно ли работодателю вводить должность начальника штаба ГО и ЧС
Нет, не нужно.
Чтобы проводить мероприятия по ГО, работодатели обязаны создать в организации структурное подразделение по ГО или назначить сотрудника, который будет ответствен за ГО (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
Количество работников в подразделении по ГО зависит от общей численности сотрудников организации и от того, отнесена организация к категориям по ГО или нет.
Так, в организациях, которые не отнесены к категориям по ГО, не обязательно назначать отдельного работника, уполномоченного на решение задач в области ГО, поэтому функции такого работника можно оформить другому сотруднику организации по совместительству или совмещению. Например, поручить работу по ГО специалисту по охране труда или кадровому специалисту. Такие разъяснения привели в пунктах 5 и 6 положения, утвержденного приказом МЧС от 23.05.2017 № 230, письме МЧС от 22.06.2017 № 817-1-1-8.
При этом организации нужно ввести должность инженера по ГО и ЧС. Закон не обязывает вводить должность начальника штаба по ГО и ЧС.
Ситуация
Можно ли дистанционно провести вводный инструктаж по гражданской обороне
Да, можно в филиалах и представительствах, которые удалены от головного офиса организации.
Чтобы организовать дистанционный вводный инструктаж по ГО, утвердите порядок его проведения в удаленных филиалах приказом руководителя.
В порядке укажите:
• Ф. И. О. и должность ответственного за проведение инструктажа работников удаленного филиала. Если ответственный постоянно пребывает вне филиала, то дополнительно назначьте ответственного из филиала, который покажет работникам практически и сопроводит их по маршрутам эвакуации, местам, где расположены СИЗ и инженерные сооружения ГО;
• программу проведения вводного инструктажа работников удаленного филиала;
• журнал учета прохождения инструктажа. Этот журнал можно вести в электронной форме;
• данные о программных средствах, с помощью которых проводите дистанционный инструктаж и которые поддерживают в режиме реального времени аудиовизуальную связь инструктора и того, кого инструктируют.
Результат прохождения инструктажа фиксируйте в электронном журнале учета инструктажа либо оформите акт о том, что работник прошел инструктаж. Такой акт направьте в головной офис организации в течение 20 дней после инструктажа (п. 2.8 письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605).
Ситуация
В течение какого срока работодатель обязан хранить документы по гражданской обороне
Сроки, в течение которых нужно хранить документы, указаны в перечне, утвержденном приказом Росархива от 20.12.2019 № 236. Началом срока хранения документов считается 1 января года, следующего за годом, в котором они были составлены.
Так, документы об организации работы по ГО должны храниться в организации в общем случае пять лет. К таким документам относят планы, акты, отчеты, справки, списки, переписку (ст. 601 перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).
Журналы инструктажей и учета занятий по ГО нужно хранить три года (ст. 608, 609 перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).
Правила и инструкции по ГО и ЧС нужно хранить в организации постоянно (ст. 8 перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).
5.Как провести инструктаж по антитеррористической безопасности
Проведите инструктаж по антитеррористической безопасности по правилам, которые установили в локальном акте. Работодатель обязан выполнять требования антитеррористической безопасности, чтобы обеспечить безопасность зданий и сооружений, в которых работают сотрудники. В этих целях он должен проводить инструктаж по антитеррористической безопасности всем сотрудникам организации. Такие правила установили в пункте 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, подпункте «г» пункта 28 Требований, утвержденных постановлением Правительства от 07.11.2019 № 1421, подпункте «е» пункта 16 Требований, утвержденных постановлением Правительства от 13.05.2016 № 410. Закон не установил конкретный порядок, как проводить инструктаж по антитеррористической безопасности. Его работодатель определяет самостоятельно на основе тех правил, которые закрепили в локальном акте организации (ст. 8 ТК). Чтобы провести инструктаж по антитеррористической безопасности, назначьте ответственного сотрудника. Для этого издайте приказ о назначении ответственного за проведение инструктажа по антитеррористической защищенности по форме, которую разработали сами. Ответственный работник разработает программу инструктажа, планы действий персонала при угрозе нападения или непосредственном совершении теракта, организует занятия и тренинги для сотрудников по защите организации от террористов. Обязанности ответственного работника закрепите в его должностной инструкции и приказе о назначении ответственного за мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Ответственный сотрудник разрабатывает инструкцию по антитеррористической безопасности в произвольной форме. В ней закрепляют мероприятия, которые должны выполнять все работники, чтобы обеспечить антитеррористическую безопасность. Например, закрывать входные двери, которые не имеют постоянной охраны, не трогать подозрительные пакеты и вещи и прочее. Затем закрепляют перечень обязанностей для ответственных лиц, которые обеспечивают антитеррористическую безопасность в здании. Например, ежедневно обходить территорию, не допускать стоянки постороннего транспорта у здания работодателя и пр. Затем закрепляют действия работников при угрозе теракта или при получении сообщения о готовящемся теракте. Например, сообщить непосредственному или вышестоящему начальнику и оповестить других сотрудников о теракте и пр.
Инструкцию по антитеррористической безопасности утвердите у руководителя организации и подпишите у сотрудника, который разработал документ.
Инструктаж по антитеррористической безопасности проведите для всех работников организации. Для этого можете провести отдельный инструктаж для каждого сотрудника или составить график мероприятий для отдельных групп работников в зависимости от их нагрузки. Инструктаж проводите в рабочее время.
В конце инструктажа ответственный сотрудник устно проверяет приобретенные работником знания. После инструктажа сотрудник подписывает инструкцию и получает один экземпляр инструкции на руки. Сотрудник обязан хранить свой экземпляр инструкции на рабочем месте.
Данные об инструктаже внесите в журнал инструктажа по антитеррористической безопасности. В журнале сделайте запись о дате его проведения с подписями инструктируемого и инструктирующего.