Как определить количество опасных веществ при установлении класса опасности опасного производственного объекта, а также при определении необходимости разработки декларации промышленной безопасности на этапе разработки проектной документации, в состав которой входит ДНС (количество опасного вещества 150 т) и промысловый трубопровод (количество опасного вещества 190 тонн), который выходит непосредственно с площадки ДНС?
При этом отсекающая задвижка с электроприводом расположена на территории дожимной насосной станции. ДНС и промысловый нефтепровод будут зарегистрированы разными ОПО, согласно «Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, формы свидетельства о регистрации ОПО в государственном реестре ОПО», утвержденных приказом приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.
Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) установлено, что ОПО являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
Отнесение производственных объектов к категории ОПО осуществляется в соответствии с критериями идентификации, установленными приложениями 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ и Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее – Требования).
Согласно п. 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в п. 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (за исключением объектов, указанных в п. 2, 3 и 4 приложения 2), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2.
В соответствии с положениями, установленными Требованиями, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории ОПО.
При проведении идентификации необходимо учитывать, что ОПО не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. ОПО является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.
Пунктами 7, 8 и 12 Требований установлено, что при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории ОПО.
При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ в том числе: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); технологических регламентов (при наличии); сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте.
Правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.
Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 14.11.2023 № 534-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"» с 1 января 2024 г. для определения класса опасности ОПО допускается не суммировать количество опасных веществ (одного вида) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в декларации промышленной безопасности ОПО, иные ОПО в пределах вероятной зоны действия поражающих факторов аварии на таком ОПО не располагаются. При этом вводится возможность разработки декларации промышленной безопасности для ОПО всех классов опасности (по инициативе эксплуатирующей организации).
Согласно положениям ст. 14 Федерального закона № 116-ФЗ декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в соответствии с порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечнем включаемых в нее сведений, утвержденным приказом Ростехнадзора от 16.10.2020 № 414. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, утвержденный соответствующим актом, предусматривает необходимость включения в нее следующей информации:
– общая численность работников других объектов эксплуатирующей организации, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов;
– общая численность иных физических лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов;
– работники соседних организаций и других объектов, которым может быть причинен вред здоровью или жизни в результате аварии на декларируемом объекте;
– лица на внешних транспортных коммуникациях (железные дороги, автодороги), которым может быть причинен вред здоровью или жизни в результате аварии на декларируемом объекте; иные физические лица, которым может быть причинен вред здоровью или жизни в результате аварии на декларируемом объекте;
– данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварий на декларируемом объекте.
В совокупности данного объема информации достаточно для определения возможности каскадного развития аварий («эффект домино») на опасных производственных объектах при условии учета их взаимного расположения при разработке деклараций промышленной безопасности вновь строящихся и реконструируемых опасных производственных объектов.
Таким образом, в случае разработки декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, если установлено отсутствие возможности каскадного развития аварии, нет необходимости учитывать суммарное количество опасных веществ одного вида, при условии, что при разработке ДПБ проведены: всесторонняя оценка риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
Учитывая изложенное, вопросы идентификации опасных производственных объектов находятся в исключительной компетенции эксплуатирующих организаций, которые: обязаны самостоятельно провести идентификацию объекта; располагают всей необходимой документацией для корректной идентификации; несут полную ответственность за достоверность представленных сведений.
Письмо Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.02.2025 № 14-00-09/255 [Об идентификации опасного производственного объекта]
Оставляйте, пожалуйста, реакции — так мы поймем, что тема для вас актуальна. И не забывайте подписываться!
Журнал «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»