В ближайшие месяцы Верховный Совет Хакасии будет решать, каким способом дальше выбирать глав городских и районных администраций в республике. Принципиально определиться в этом вопросе требует новый федеральный закон о публичной власти в России, который был подписан президентом 20 марта 2025 года.
По замыслу федеральных властей, наиболее предпочтительной формой выборов градоначальников в России в настоящее время является их назначение депутатами, а не избрание всеобщим голосованием.
В подтверждение этому, новый закон предлагает сразу 3 способа назначения глав муниципальных образований:
- назначение из числа депутатов представительного органа,- назначение по итогам конкурса,- назначение одного из нескольких кандидатов, предложенных губернатором.
В большинстве региональных столиц страны прямые выборы мэров отменили уже давно. Абакан держался до последнего, но пал смертью храбрых 10 дней назад.
Вслед за Абаканом прямых выборов могут лишиться все города и районы Хакасии
Пришёл черёд и остальных муниципалитетов попрощаться со всенародным голосованием. Этот процесс в стране, кстати, также запущен уже давно и движется семимильными шагами.
Например, в соседнем с Хакасией Красноярском крае прямые выборы глав муниципальных образований в массовом порядке отменили ещё в 2015 году, а в некоторых городах ещё раньше. В ближайшем к Абакану городе Минусинске это случилось вообще в 2007 году.
“Изменения идут сверху, это укрепление вертикали власти от губернатора – к президенту, здесь самое главное не наломать дров”, - комментировал тогда решение минусинских депутатов депутат Законодательного собрания Красноярского края от Минусинска Пётр Медведев.
По новому Уставу Минусинска на смену прямым выборам градоначальника пришло его назначение из числа городских депутатов. Потом этот порядок подправили, введя конкурс и расширив круг кандидатов. Но суть осталась прежней. Право определять главу города было закреплено за депутатами Минусинска, а не за его жителями.
Учитывая, что Хакасия сейчас стоит на перепутье: оставить прямые выборы мэров или внедрить их назначение, весьма интересно поближе присмотреться к истории минусинских назначенцев.
История назначенных глав Минусинска кратко
Для наглядности и для начала привожу весь список минусинских градоначальников в хронологическом порядке с датами вступления и оставления должности мэра, а также с указанием обстоятельств отставки.
Анатолий Кекин: 02.12.2007 – 27.06.2009, утонул.
Олег Соколов: 20.10.2009 – 02.08.2011, отставка по личным обстоятельствам.
Наталья Федотова: 18.08.2011 – 18.08.2014, отставка из-за уголовного дела.
Дмитрий Меркулов: 15.09.2015 – 26.09.2018, отставка по собственному желанию.
Андрей Первухин: 20.03.2019 – 07.05.2024, истёк срок полномочий, возбуждено уголовное дело.
Дмитрий Меркулов: 7 мая 2024 – по настоящее время.
Итоги кратко: начиная с 2007 года в Минусинске сменилось 6 мэров (каждый назначался горсоветом на 5 лет).
Первые 4 градоначальника покинули свой пост досрочно, не отработав установленного срока. В отношении двух мэров были возбуждены уголовные дела, одно из которых было прекращено (в отношении Натальи Федотовой). Один мэр назначался дважды в разное время.
Более подробная история
Мэр Минусинска Анатолий Кекин, при котором, кстати, и было принято решение не выбирать, а назначать главу города, успел поруководить меньше всех своих коллег – всего 1 год и 7 месяцев. Он утонул.
Его сменщик Олег Соколов главой города был назначен не сразу. Депутаты Минусинска долго не могли определиться с датой сессии и проголосовали за Соколова единогласно только спустя 4 месяца после смерти Кекина. Соколов ушёл в отставку сам примерно через 1 год и 9 месяцев.
Как утверждалось в региональной прессе, к добровольной отставке Олега Владимировича привели многочисленные претензии к управленческим способностям градоначальника не только со стороны местной политической элиты, но и краевого правительства.
Единственная женщина-мэр Минусинска Наталья Федотова, избранная большинством депутатских голосов, свой 5-летний срок также до конца не отработала и ушла в отставку после возбуждения против неё уголовного дела. Следователи подозревали Федотову в использовании заведомо подложного документа - диплома о присуждении ей учёной степени кандидата наук. В кресле мэра Минусинска она продержалась ровно 3 года.
После отставки женщины-мэра кресло главы Минусинска пустовало больше года. Конкурсная комиссия трудилась в поте лица, но никто не хотел занимать эту, как говорили, проклятую должность. Безвластие в южной столице края длилось с августа 2014 года по сентябрь 2015-го. Потом желающий всё же нашёлся.
Им стал Дмитрий Меркулов, уроженец Хакасии, успевший к тому времени несколько лет отработать на руководящей должности в администрации Минусинска. Из предназначенных ему 5 лет службы, он отработал заколдованные 3 года и ушёл в бизнес.
Между тем в Минусинске было хорошо известно, что оставить пост его настоятельно попросили в администрации Красноярского края по причине отсутствия управленческих качеств.
Дальше опять 6 месяцев кресло главы города пустовало, пока из краевого правительства на пост мэра Минусинска не был отправлен Андрей Первухин - замминистра экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края.
Пятый по счёту назначенец относительно удачно руководил городом 5 лет, а потом ещё один год ждал своего сменщика. Дело в том, что после окончания срока полномочий Первухина образованная конкурсная комиссия опять не могла найти желающих возглавить Минусинск.
«ТОН» о выборах мэра Минусинска: Ничего личного, просто факты
Красноярский политолог Александр Чернявский говорил тогда, что вероятнее всего, такой инцидент произошёл из-за кадрового кризиса.
«Я думаю, главная причина в том, что руководство края не определилось по своей кандидатуре, поэтому произошла вот эта отсрочка. Как я понимаю, Первухин планировал пойти на выборы, но добро ему не давали. По другим кандидатам были какие-то вопросы, но до конца, видимо, не разрешили», - пояснил политолог телекомпании «Прима».
Когда сменщик Первухина на посту мэра Минусинска нашелся (им опять стал Дмитрий Меркулов, тот самый, который 6 лет назад добровольно покинул пост градоначальника), стало известно о возбуждение против экс-главы города уголовного дела. Ему были предъявлены обвинения в превышении должностных полномочий. Петрухину сегодня грозит до 10 лет лишения свободы.
И что?
Рассказывая вкратце об истории назначений мэров в Минусинске, никакой особой цели мной не преследовалось. Можно уверенно сказать, что в стране сегодня есть много других примеров, когда все назначенные депутатами городов и районов главы муниципалитетов хорошо работали, а конкурсные комиссии не испытывали недостатка в желающих занять пост мэра.
Поэтому ни на чём не настаиваю, просто прошу принять информацию к сведению. Был бы рядом с Абаканом другой город, я бы написал про него.
Михаил Валов, политический обозреватель ИА «Хакасия».