В пятницу, 30 сентября, Владимир Путин планирует обратиться к Федеральному собранию. По заявлению пресс-секретаря президента, он подпишет международный договор с главами ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей о включении их территорий в состав России. По заявлениям местных администраций, новые регионы останутся в административных границах бывших украинских областей. А по словам члена Госдумы по международным делам Марии Бутиной, формирование законодательной базы может повторить крымский сценарий.
В каких границах будут присоединены ДНР и ЛНР?
Владимир Путин 21 февраля подписал указы о признании ЛНР и ДНР суверенными и независимыми государствами. Но в документах не были прописаны границы этих территорий. Позже президент заявил, что ЛНР и ДНР были признаны вместе с их фундаментальными документами.
Согласно конституциям, территории и ЛНР, и ДНР «определяются границами, существовавшими на день образования».
По закону ДНР о государственной границе она проходит с Украиной — по административной границе бывшей Донецкой области Украины — с учетом территориального моря. Со всеми соседними областями — тоже по их административным границам. Аналогичный закон есть и у ЛНР. Он закрепляет свои границы с соседними областями по административным границам. А с Российской Федерацией обе республики обозначают их по линии бывшей государственной границы Украины с Российской Федерацией.
При этом вторые Минские соглашения, которые прошли еще в 2015 году, зафиксировали зоны безопасности между республиками и территорией, которая осталась подконтрольной Украине. По итогам переговоров стороны должны были отвести тяжелое вооружение на 50 километров друг от друга.
Согласно Минским соглашениям, ДНР подконтрольны только часть бывшей Донецкой области Украины, а ЛНР — только часть бывшей Луганской области Украины.
Несмотря на договоренности в Белоруссии, 28 сентября, после окончания референдумов, глава ДНР Денис Пушилин заявил, что вся конституционная территория ДНР будет освобождена.
«Могу сказать с абсолютной уверенностью: территория ДНР в конституционных границах будет освобождена. Сейчас мы выходим на новый этап ведения боевых действий. Всему свое время», — сказал он журналистам.
Каким образом будут присоединены Запорожье и Херсон, которые не заявляли о своей независимости?
Этот вопрос решился на пройденных референдумах, поскольку бюллетени включали вопросы о независимости областей. В Запорожье они звучали так:
«Вы за выход Запорожской области из состава Украины, образование Запорожской областью самостоятельного государства и вхождение ее в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации?» — спрашивали избирателей.
Аналогичные вопросы были и на голосовании в Херсоне.
29 сентября Владимир Путин подписал указы о признании Запорожской и Херсонской областей их суверенитета и независимости.
«После проведения референдума и оглашения результатов референдума мы считаем себя независимым государством», — сообщил журналистам председатель правительства Херсонской области Сергей Елисеев.
При этом в Херсонской области решили не провозглашать суверенитет региона, поскольку его независимость — технический момент, рассказал журналистам глава военно-гражданской администрации (ВГА) области Владимир Сальдо.
«Граждане хотят, чтобы мы были в составе Российской Федерации. <…> Какой-то промежуток времени он [суверенитет] технологически будет, просто объявляться не будет специально. У нас немного другая ситуация, нежели у ЛНР и ДНР, Херсонская область — сразу часть Российской Федерации», — разъяснил глава ВГА Херсонщины.
Глава администрации региона Кирилл Стремоусов ранее заявил, что вся Херсонская область в ее административных границах войдет полностью в состав Российской Федерации.
В то же время в Запорожской области будут присоединены только те территории, которые подконтрольны России. А референдум на подконтрольной Киеву части Запорожской области пройдет после освобождения оставшихся городов:
«Сейчас освобождена та часть, которая освобождена: порядка трех четвертей, 73% территории. Они войдут в состав России. <…> Поэтому после освобождения областного центра Запорожья там тоже будет проведен референдум по определению его судьбы», — отметил председатель движения «Мы вместе с Россией» Владимир Рогов в эфире РБК.
По словам члена комитета Госдумы по международным делам Марии Бутиной, области могут войти в состав России на основании международных норм.
«В соответствии с Декларацией ООН ст. 3 коренные народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. В данном случае это было выражено общим волеизъявлением народа данных областей», — считает парламентарий.
Что будет после принятия новых территорий в состав России?
Объявить о присоединении новых территорий планирует Владимир Путин в своем обращении к Федеральному собранию 30 сентября. После этого начнется урегулирование правовой базы, рассказала Мария Бутина.
«Сначала президент рассмотрит обращения глав новых регионов. В договоре обговорят наименование и статус нового субъекта РФ, порядок приобретения жителями новых территорий российского гражданства и то, как будут работать органы власти на территории новых субъектов. Также договор устанавливает переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, а также в систему органов государственной власти РФ», — объяснила депутат Госдумы.
После подписания международного договора, по словам Бутиной, президент России должен обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о проверке соответствия договора. В случае если Конституционный суд признает этот договор, он вносится в Государственную думу. Туда же поступает проект федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта. Оба документа должен утвердить Совет Федерации.
«Федеральный конституционный закон о принятии в РФ нового субъекта вступает в силу не раньше, чем в силу вступит международный договор для самой России и иностранного государства», — продолжила Мария Бутина.
Член комитета по международным делам подтверждает, что для принятия новых субъектов необходимо будет внести правки в ту статью Конституции, которая регулирует состав Российской Федерации. Вопрос о включении новых областей будет рассмотрен Госдумой и Советом Федерации на следующей неделе, сообщила Бутина.
О включении представителей новых областей в депутатский корпус Федерального собрания Российской Федерации говорить пока рано, считает парламентарий. По ее словам, сначала законодателям нужно провести огромную работу по их интеграции в российское законодательное поле.
«Возможно, это будет крымский сценарий, когда после вхождения Крыма в состав России в марте 2014 года выборы депутатов были проведены в 2016-м году, то есть в год плановых выборов в федеральный парламент», — резюмировала депутат.