Мобилизация 2022. Разъяснения к Указу Президента.
Указом Президента РФ от 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Указом не установлено ограничений в части перечня лиц, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Закон №31-ФЗ) призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Согласно ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил РФ создается из числа граждан:
· уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации;
· успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования;
· успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;
· не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
· не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
· не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;
· не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
· уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;
· прошедших альтернативную гражданскую службу;
· женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
В соответствии со ст. 18 Закона №31-ФЗотсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется:
· забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
· признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;
· занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
· являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
· имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);
· имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
· матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
· членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
В соответствии с п. 9 Указа дополнительно предоставляется отсрочка гражданам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса.
Исходя из текущего состояния законодательства в соответствии с Указом призваны могут быть все лица, состоящие в запасе вооруженных сил РФ, не имеющих права на отсрочку. При этом, в запасе состоит все мужское население РФ, не достигшее предельного возраста нахождения в запасе (в т.ч. не проходившие военную службу по состоянию здоровья и в силу предоставления отсрочек).
В настоящее время на законодательном уровне не установлены ограничения по категориям граждан, состоящих в запасе, подлежащих призыву по мобилизации, то есть теоретически из запаса может быть призван любой гражданин независимо от его воинской специальности, разряда запаса, и проч. Критерии призыва могут быть установлены Правительством РФ в ходе подготовки мобилизационных планов, сведения о которых отсутствуют.
Предельные сроки нахождения в запасе установлены ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - граждане, пребывающие в запасе, подразделены на три разряда (разряд указан в военном билете):
Таблица разрядов и возрастов граждан, подлежащих мобилизации
В данной таблице не установлен порядок призыва при мобилизации, при мобилизации на военную службу может быть призван гражданин, имеющий любой разряд, если он не достиг предельного возраста нахождения в запасе.
В соответствии с п. 5 Указа установлены следующие основания увольнения с военной службы в период частичной мобилизации:
· по возрасту – по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;
· по состоянию здоровья – в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
· в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
То есть лица, теоретически лица негодные по состоянию здоровья могут быть призваны по мобилизации, как находящиеся в запасе, но имеет право уволиться с военной службы.
Ответственность.
Изменения, вносимые законопроектом №160006–8, одобренным ГД РФ в третьем чтении 20.09.2022, не имеют отношения к ответственности за преступления, связанные с уклонением от призыва, в т.ч. в связи с мобилизацией. Законопроект №160006–8 предусматривает введение нового квалифицирующего признака - «в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий», для ряда составов, связанных с несением воинской службы. Также в УК РФ включены новые составы преступлений, связанные с исполнением государственного оборонного заказа и несением воинской службы, прохождением воинских сборов.
УК РФ установлена уголовная ответственность за уклонение от призыва - ст. 328 УК РФ, изменения в которую не вносились. Иные виды уголовной ответственности, связанные с призывом на воинскую службу, законом не установлены, в т.ч. законопроектом №160006–8. Речь идет о том, если вы уже подписали контракт или какие-либо бумаги и были призваны на военную службу. Если вы получили повестку и не явились за это предусмотрена другая ответственность.
Уклонение от призыва на военную службу, при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона №31-ФЗ граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время. Аналогичная обязанность установлена ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В связи с чем, уклонение от призыва на воинскую службу по мобилизации возможно при условии получения повестки.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций.
Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 N 3 вручение призывнику повесток производится под расписку и только установленными законодательством лицами. Отказ призывника от получения повестки военного комиссариата или направления призывной комиссии под расписку с целью уклониться таким образом от призыва на военную службу подлежит квалификации по ч. 1 ст. 328 УК РФ.
Таким образом, повестка считается врученной, если имеется расписка о ее вручении, либо вручающими лицами зафиксирован факт отказа от ее получения.
Ст. 5.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за правонарушения, связанные с исполнением обязанностей по воинскому учету (штраф 500 рублей):
· неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины,
· неявку в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию,
· несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
Согласно ч. 2 ст. 21 Закона №31-ФЗ гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
В действующем законодательстве прямо не установлена ответственность за нарушение вышеуказанного запрета на выезд (при условии отсутствия повестки).
Вместе с тем, необходимо учитывать, что практика применения данной нормы отсутствует, возможна ситуация, когда выезд с места жительства в период мобилизации будет рассматриваться как отказ от получения повестки и, как следствие, уклонение от призыва на воинскую службу по мобилизации.Указом Президента РФ от 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Указом не установлено ограничений в части перечня лиц, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Закон №31-ФЗ) призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Согласно ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил РФ создается из числа граждан:
· уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации;
· успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования;
· успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;
· не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
· не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
· не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;
· не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
· уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;
· прошедших альтернативную гражданскую службу;
· женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
В соответствии со ст. 18 Закона №31-ФЗотсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется:
· забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
· признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;
· занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
· являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
· имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);
· имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
· матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
· членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
В соответствии с п. 9 Указа дополнительно предоставляется отсрочка гражданам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса.
Исходя из текущего состояния законодательства в соответствии с Указом призваны могут быть все лица, состоящие в запасе вооруженных сил РФ, не имеющих права на отсрочку. При этом, в запасе состоит все мужское население РФ, не достигшее предельного возраста нахождения в запасе (в т.ч. не проходившие военную службу по состоянию здоровья и в силу предоставления отсрочек).
В настоящее время на законодательном уровне не установлены ограничения по категориям граждан, состоящих в запасе, подлежащих призыву по мобилизации, то есть теоретически из запаса может быть призван любой гражданин независимо от его воинской специальности, разряда запаса, и проч. Критерии призыва могут быть установлены Правительством РФ в ходе подготовки мобилизационных планов, сведения о которых отсутствуют.
Предельные сроки нахождения в запасе установлены ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - граждане, пребывающие в запасе, подразделены на три разряда (разряд указан в военном билете):
В данной таблице не установлен порядок призыва при мобилизации, при мобилизации на военную службу может быть призван гражданин, имеющий любой разряд, если он не достиг предельного возраста нахождения в запасе.
В соответствии с п. 5 Указа установлены следующие основания увольнения с военной службы в период частичной мобилизации:
· по возрасту – по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;
· по состоянию здоровья – в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
· в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
То есть лица, теоретически лица негодные по состоянию здоровья могут быть призваны по мобилизации, как находящиеся в запасе, но имеет право уволиться с военной службы.
Ответственность.
Изменения, вносимые законопроектом №160006–8, одобренным ГД РФ в третьем чтении 20.09.2022, не имеют отношения к ответственности за преступления, связанные с уклонением от призыва, в т.ч. в связи с мобилизацией. Законопроект №160006–8 предусматривает введение нового квалифицирующего признака - «в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий», для ряда составов, связанных с несением воинской службы. Также в УК РФ включены новые составы преступлений, связанные с исполнением государственного оборонного заказа и несением воинской службы, прохождением воинских сборов.
УК РФ установлена уголовная ответственность за уклонение от призыва - ст. 328 УК РФ, изменения в которую не вносились. Иные виды уголовной ответственности, связанные с призывом на воинскую службу, законом не установлены, в т.ч. законопроектом №160006–8. Речь идет о том, если вы уже подписали контракт или какие-либо бумаги и были призваны на военную службу. Если вы получили повестку и не явились за это предусмотрена другая ответственность.
Уклонение от призыва на военную службу, при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона №31-ФЗ граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время. Аналогичная обязанность установлена ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В связи с чем, уклонение от призыва на воинскую службу по мобилизации возможно при условии получения повестки.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций.
Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 N 3 вручение призывнику повесток производится под расписку и только установленными законодательством лицами. Отказ призывника от получения повестки военного комиссариата или направления призывной комиссии под расписку с целью уклониться таким образом от призыва на военную службу подлежит квалификации по ч. 1 ст. 328 УК РФ.
Таким образом, повестка считается врученной, если имеется расписка о ее вручении, либо вручающими лицами зафиксирован факт отказа от ее получения.
Ст. 5.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за правонарушения, связанные с исполнением обязанностей по воинскому учету (штраф 500 рублей):
· неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины,
· неявку в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию,
· несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
Согласно ч. 2 ст. 21 Закона №31-ФЗ гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
В действующем законодательстве прямо не установлена ответственность за нарушение вышеуказанного запрета на выезд (при условии отсутствия повестки).
Вместе с тем, необходимо учитывать, что практика применения данной нормы отсутствует, возможна ситуация, когда выезд с места жительства в период мобилизации будет рассматриваться как отказ от получения повестки и, как следствие, уклонение от призыва на воинскую службу по мобилизации.
Если Вам необходима подробная консультация по вопросам мобилизации обращайтесь к юристам. Пишите polina.legal.sud@gmail.com