В статье эксперт журнала «Госзакупки.ру» собрал рекомендации, как заказчику по Закону № 223-ФЗ составить техническое задание, чтобы не терять время на разбирательства с жалобами поставщиков. Рекомендации основаны на анализе свежей практики ФАС.
Заказчик описывает товар, который хочет приобрести, в техническом задании. Чем подробнее вы пропишете требования, тем проще поставщику будет понять, какой товар нужен. Но увлекаться подробным описанием нельзя: запрещено указывать товарные знаки, конкретные модели и требования, которые ограничат конкуренцию.
Техзадание не должно быть составлено под единственного производителя
Требования в техзадании не должны указывать на одного производителя, иначе заказчика обвинят в ограничении конкуренции. Так произошло с заказчиком, который провел электронный аукцион на поставку коронарных стентов. Поставщик пожаловался в УФАС на описание объекта закупки, технические характеристики которого были сформированы под товар единственного производителя.
Заказчик возразил, что характеристики рассчитаны под потребности и соответствуют стентам двух производителей. К тому же на участие в электронном аукционе подали три заявки. Заказчик признал все заявки соответствующими, потому что технические характеристики товара, указанного в заявках участников, соответствовали показателям ТЗ.
Контролеры согласились с заказчиком и указали, что на товарном рынке есть три медицинских изделия, которые соответствуют требованиям извещения и аукционной документации. Жалобу признали необоснованной, но заказчик потратил время на разбирательства.
Документ - решение Томского УФАС от 14.06.2022 по делу № 070/ 07/3-393/2022
Из техзадания должно быть понятно, как оценивают заявки
Техническое задание, помимо требований к товару, должно содержать инструкцию по заполнению заявки, если иное не предусмотрели в Положении о закупке. Из техзадания должно быть понятно, какие параметры товара нужно подтвердить документами. Заказчик провел электронный запрос предложений для МСП на поставку ионообменной смолы. Поставщик пожаловался на то, что заказчик выбрал победителя с заявкой, которая не соответствовала техническому заданию. Сомнения поставщика были основаны на том, что заказчик не проанализировал соответствие заявки победителя требованиям из ТЗ.
Из-за жалобы запрос предложений приостановили до рассмотрения по существу, а потом еще продлили приостановку, чтобы запросить у победителя дополнительные сведения. На заседании контролеры заняли сторону заказчика. По их мнению, в ТЗ заказчик установил требования к товару в заявительном порядке, обязанности проверять соответствие всех параметров у него не было. При этом заказчик прописал исчерпывающий перечень документов, которые участники должны предоставить в заявке.
На запрос предложений поступило две заявки, которые заказчик допустил, так как они соответствовали техническому заданию. Победила заявка поставщика, который просто предложил наиболее выгодную цену. Жалобу признали необоснованной, но на это потребовалось полмесяца.
Документ - решение Тульского УФАС от 24.05.2022 по делу № 071/ 07/3-415/2022
Характеристики в техзадании должны соответствовать ГОСТу
Когда устанавливаете требования в техническом задании, используйте показатели из госстандартов или технических регламентов. Если нужно установить другие показатели, их придется обосновать. Заказчик провел электронный конкурс для МСП на реконструкцию электроснабжения жилого дома. Заказчик не принял заявку, потому что параметры щебня в заявке не соответствовали ГОСТу.
Поставщик пожаловался на требования заказчика, которые принуждают заранее приобрести товар или обращаться к производителю, чтобы указать в заявке необходимые данные. По мнению поставщика, это ограничивает количество участников закупки. Заказчик возразил, что поставщику следовало подать запрос на разъяснение документации, а не обращаться в ФАС после отклонения заявки. В документации не было требования заранее произвести или приобрести товар, было лишь требование описать характеристики по ГОСТу. Контролеры поддержали заказчика. Ведь поставщик подтвердил свое согласие выполнить работы на условиях из документации. Жалобу признали необоснованной. На разбирательство заказчик потратил почти две недели.
Документ - решение Новосибирского УФАС от 20.06.2022 по делу № 054/ 01/18.1-1057/2022
#техзадание #уфас #госзакупки #госконтракт #223-фз