Существуют разные обоснованные мнения, как лучше и безопаснее управлять местным населением - непосредственно из центра или через его местных представителей. Во всяком случае, не обойтись людьми, которые родились и выросли на этом месте, кого можно считать местной элитой. В древности Ассирия, например, переселяла народы и назначала чиновников непосредственно из своей столицы Ниневии в завоеванные земли, Персия же не переселяла, а могла поставить сатрапом в какую-либо провинцию не перса, а местного жителя (например, грека или сирийца). Оба подхода одинаково были успешными, потому что бунты и восстания часто поднимали не местные элиты, а как раз назначенные из столицы империи её представители в провинциях. И это вполне объяснимо, почти каждой провинции (особенно, богатой или большой) хотелось иметь царём империи своего управителя, даже если он ничем не был связан с ней, кроме долга и уз управления ею. Тем не менее, часто империи просто не хватало сил, времени, средств для ассимиляции или