ВОПРОС ДНЯ
Готовим закупку услуг по обучению государственных гражданских служащих по вопросам охраны труда. Как правильно установить требование о наличии у участников закупки лицензии на право осуществления образовательной деятельности?
ОТВЕТ
Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» утвержден Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, предусматривающий в т. ч. дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки (см. п. 18, 19 Перечня).
В извещении о закупке образовательных услуг нужно не просто потребовать от участников закупки наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности, но и указать конкретный вид деятельности по реализации образовательных программ, который должен быть разрешен участнику закупки (в рассматриваемом случае «реализация дополнительных профессиональных программ — программ повышения квалификации»).
После 1 января 2022 г. сведения обо всех (в т. ч. ранее выданных) лицензиях должны быть включены в реестр лицензий. В связи с чем подтверждением наличия у участника лицензии с указанной даты является исключительно выписка из реестра лицензий.
Отдельно остановимся на вопросе о необходимости оговорки, предусматривающей возможность оказания образовательных услуг индивидуальными предпринимателями (далее — ИП), не имеющими лицензии на осуществление такой деятельности. Чтобы понять, в каких случаях такая оговорка нужна, а в каких она не требуется, обратимся к классификации видов образования, содержащейся в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании):
1) общее образование;
2) профессиональное образование;
3) дополнительное образование;
4) профессиональное обучение.
В свою очередь, дополнительное образование (код ОКПД2 85.42.19.000 «Услуги по дополнительному профессиональному образованию прочие») разделяется на подвиды:
1) дополнительное образование детей и взрослых (сюда относятся музыкальные, спортивные, хореографические и т. д. школы);
2) дополнительное профессиональное образование:
• реализация дополнительных профессиональных программ — программ повышения квалификации;
• реализация дополнительных профессиональных программ — программ профессиональной переподготовки.
Согласно ч. 3 ст. 32 Закона об образовании ИП вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, а также программам профессионального обучения. Если ИП осуществляет такую деятельность непосредственно (т. е. лично, без привлечения иных педагогических работников), оформлять лицензию ему не требуется (ч. 2 ст. 91 Закона об образовании).
Таким образом, оказывать услуги по реализации программ дополнительного профессионального образования ИП не вправе. В связи с этим в извещении о закупке таких услуг не требуется оговорка о возможности их оказания ИП, не имеющими лицензии, но намеревающимися оказывать такие услуги лично.
При этом предмет закупки («обучение по вопросам охраны труда») предполагает необходимость предъявления и других требований к участникам закупки в рамках п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, помимо требования о наличии лицензии на образовательную деятельность. В силу ч. 3 ст. 217 ТК РФ организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда входит в Перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация (согласно приложению № 1 к приказу Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда»).
Требование о наличии у образовательной организации такой аккредитации при закупках услуг по повышению квалификации в области охраны труда признается правомерным (решение Красноярского УФАС от 04.12.2019 № 024/06/105-2425/2019, изв. № 0319100024019000271). Соответствие такому требованию подтверждается наличием у участников закупки свидетельства об аккредитации установленного образца, в котором указана необходимая заказчику область охраны труда (решение Тюменского УФАС от 16.07.2020 по делу № 072/06/44/191/2019, изв. № 0167300000520000897).
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.