Рассказываем об обязательной части заключения международных договоров.
Отношения между государствами осуществляются в том числе посредством заключения международных договоров. Это могут быть договоры о сотрудничестве, о принятии мер по вопросам обороны или обеспечения безопасности, договоры о дружбе и взаимопомощи и другие. Процедура подписания таких документов на международном уровне достаточно сложна: чтобы стороны действительно взяли на себя обязательства, особенно по крайне серьезным вопросам, договоры должны быть ратифицированы. Что такое ратификация и для чего нужна эта процедура — в материале aif.ru.
Что такое ратификация?
В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» ратификация означает согласие России на то, что положения подписанного международного договора для нее обязательны и должны исполняться. Комитет Государственной Думы по международным делам уточняет, что ратификация — процесс утверждения государственными органами условий международного договора, наделения документа юридической силой.
До момента ратификации условия договора стороны могут не исполнять — это не влечет за собой никаких последствий, так как положения договора еще не вступили в силу. В тексте договоров может быть указано, что некоторые условия считаются вступившими в силу с момента подписания договоров, а не с момента ратификации. Такое возможно, если это не противоречит нормам международного права и стороны договора пришли с соглашению по этому вопросу.
Какие договоры нужно ратифицировать?
Перечень международных договоров, которые обязательно должны пройти процедуру ратификации, закреплен в ст. 14 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ. К ним относятся договоры:
- исполнение которых требует внесения изменений в законодательство или условия которых отличаются от установленных законом требований;
- которые заключены по вопросам, затрагивающим основные права и свободы человека и гражданина;
- касающиеся территориального разграничения России с другими государствами;
- об отношениях между государствами, которые касаются вопросов обороны, разоружения или контроля над вооружениями, мира и безопасности;
- об участии России в межгосударственных объединениях, если такие документы обязывают Россию исполнять их решения или передавать часть полномочий федерации таким организациям.
Как происходит ратификация в России?
Вопрос о ратификации рассматривает Федеральное Собрание — главный законодательный орган государства, состоящий из двух палат: верхней — Совета Федераций и нижней — Государственной Думы. Международные договоры вносятся на ратификацию либо президентом, либо правительством — в зависимости от того, кто принимает решение о подписании этих документов.
Решение о придании международному договору юридической силы сначала принимает Государственная Дума на основании результатов обсуждений в соответствующих комитетах. Вторым на очереди принимает решение Совет Федерации. После того как Федеральное собрание одобрит федеральный закон о ратификации, его направляют на подписание президенту и дальнейшее опубликование.
Важный этап ратификации — подписание ратификационной грамоты. Этот дипломатический документ заверяет подписью министр иностранных дел, а президент государства ставит свою печать. Такой документ составляют все стороны соглашения, которые признали, что международный договор для них обязателен к исполнению. Впоследствии стороны должны обменяться грамотами, что означает согласие на исполнение условий договора, однако это условие не является обязательным. Однако этот этап не пропускают, например, в 2011 году представители США и Российской Федерации обменялись ратификационными грамотами по поводу подписания договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, а в мае 2022 года произошел обмен грамотами между Россией и Северной Осетией по поводу подписания договора о двойном гражданстве.
Источники: