Вечером 3 октября военный комиссар Петербурга Сергей Качковский, отвечая на вопросы горожан, не на шутку удивил петербуржцев. Из его выступления следовало, что гражданин не имеет права отказаться от вручения повестки, за неявку в военкомат наступает уголовная ответственность, а вручать бумагу имеет право любой человек без удостоверения. Разбираемся, что об этом сказано в российских нормативных актах.
Что было сказано
«Военный комиссар Петербурга Сергей Качковский: Гражданин, если ему сотрудник военкомата или человек аппарата усиления вручает повестку, не имеет права отказываться от получения этой повестки, потому что отказ от получения повестки, от мобилизации несёт уголовную ответственность… Наши люди, которые оповещают, не ходят одни, они ходят два человека. Составляется акт, что гражданин отказался расписываться в повестке, и передаётся в компетентные органы для привлечения гражданина к ответственности.
Журналист Юрий Зинчук: Какого рода эта ответственность?
С.К.: Это штраф в размере до 200 тысяч рублей, либо принудительные работы, или лишение свободы до двух лет.
Ю.З.: Появилась информация в интернете, что максимальный штраф — это 3 000 рублей. Это неправда?
С.К.: Это старые данные. Много внесено изменений в законодательство".
С.К.: Повестку вручают или сотрудники военного комиссариата, или уполномоченное им лицо… Для проведения мобилизации в каждом военном комиссариате создаётся аппарат усиления, куда также призываются люди, которые находятся на «гражданке»… Это не сотрудники комиссариата… Повестка считается законно вручённой, если она вручена сотрудником военкомата или уполномоченным лицом.
Ю.З.: Они обязаны предъявить удостоверение?
С.К.: Не обязаны.
Ю.З.: И как он должен вручить: лично, через родственников?
С.К.: Желательно под роспись. Если нет, он может оповестить родственников, прочее. Законно считается гражданин оповещён, если он расписался в повестке… Также есть вид оповещения через работодателя… Телефонные звонки, через интернет — это больше направлено на сознательность граждан".
Эфир канала «Санкт-Петербург».
Что говорят законы
За какие действия наступает административная ответственность
21-я глава КоАП посвящена административным правонарушениям в области воинского учёта. Причём наказания, если вина доказана, два: предупреждение или штрафы от 500 до 5 000 рублей в зависимости от нарушения. Итак, какие ситуации регулирует КоАП:
— гражданин умышленно уничтожил или испортил (разрисовал, разрезал, порвал) документ воинского учёта (ст. 21.7, наказание: предупреждение или штраф от 500 до 3 000 рублей);
— гражданин не стал проходить медосвидетельствование или медкомиссию, когда этого потребовал военно-учётный орган (ст. 21.6, наказание: предупреждение или штраф от 500 до 3 000 рублей);
— гражданин не сообщил в военкомат об изменении места работы, учёбы или семейного положения (ст. 21.5, наказание: предупреждение или штраф от 500 до 3 000 рублей);
— гражданин не пришёл для постановки на учёт или снятия с него (ст. 21.5, наказание: предупреждение или штраф от 500 до 3 000 рублей);
— гражданин не уведомил военкомат при смене места жительства в пределах одного региона или переезде в другой, выезде из России более, чем на шесть месяцев (ст. 21.5, наказание: предупреждение или штраф от 500 до 3 000 рублей).
— гражданин не явился по повестке в военкомат (ст. 21.5, наказание: предупреждение или штраф от 500 до 3 000 рублей).
Что такое предупреждение?
Это административное наказание, «выраженное в официальном порицании физического или юридического лица». Оно выносится в письменной форме. Технически это официальная бумага, где объясняется, что вы сделали не так и что вам может в будущем за это грозить.
Подробнее о статье 21.5 КоАП РФ: штраф за неявку по повестке
Поправки в диспозицию статьи 21.5 («Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учёту») последний раз вносились в 2020 году. Тогда меняли только вилку штрафа с «от 100 до 500» на «от 500 до 3 000». Никаких изменений по существу или речи об аннулировании статьи не было.
По данным электронной базы ГАС «Правосудие», за 2022 год по такой статье в Петербурге привлекли трёх человек, два дела отменили с прекращением производства, а по третьему, поступившему в июле, разбирательства не начинались. В Ленинградской области за тот же период — ни одного. Соответственно, с начала «частичной мобилизации» судебная практика не изменилась.
Такая административная ответственность наступает только в случае неявки по повестке, которая вручена в соответствии с законом.
Правила, как это должно быть сделано, зафиксированы в федеральном законе № 53 «О воинской обязанности и военной службе» — в п. 2 ст. 31. Получение повестки под роспись лично человеком, на имя которого она составлена — единственно возможный способ.
«Оповестить родственников», как сказал военком Петербурга, бросить бумагу в почтовый ящик, всунуть её в дверь, прислать в мессенджере, по электронной почте или даже через портал «Госуслуг» — всё это не является легитимными способами уведомить гражданина.
Вручать бумагу и правда имеют право не только сотрудники военкомата, но и уполномоченные работники в вашей фирме или руководители предприятия. При этом такого термина как «граждане, входящие в аппарат усиления военного комиссариата», в ФЗ-53 нет. Подчеркнём, что вручение повесток не является обязанностью сотрудников УК, ТСЖ, ЖЭКов, ЗАГСов, муниципалов, учителей и так далее — для них предусмотрена лишь административная ответственность за непредоставление значимой информации военкомату о тех, кто подлежит постановке на учёт или уже состоит на нём.
Среди «специфических» ситуаций, которые касаются должностных лиц:
— сотрудник государственной службы медико-социальной экспертизы не сообщил в военкомат о том, что гражданин, который состоит на воинском учёте, получил инвалидность (ст. 21.4 п.1, наказание: штраф от 1 000 до 3 000 рублей);
— сотрудник ЗАГСа не сообщил в военкомат об изменении в записи актов гражданского состояния (брак, смерть, рождение ребёнка) тех, кто состоит на воинском учёте (ст. 21.4 п.2, наказание: штраф от 1 000 до 3 000 рублей);
— работодатель либо сотрудник, ответственный за военно-учётную работу (чаще всего — отдел кадров), не сообщил в военкомат, что трудоустроился или уволился человек, состоящий на воинском учёте (ст. 21.4 п.3, наказание: штраф от 1 000 до 5 000 рублей);
— работодатель либо сотрудник, ответственный за военно-учётную работу (чаще всего — отдел кадров), не оповестил сотрудника, что на его имя есть повестка о вызове в военкомат (ст. 21.2, наказание: штраф от 1 000 до 3 000 рублей);
— руководитель организации или уполномоченный сотрудник (к примеру, директор школы или вуза) не передали в военкомат списки тех, кого необходимо впервые занести в списки воинского учёта (ст. 21.1, наказание: штраф от 1 000 до 3 000 рублей);
— руководитель или ответственный сотрудник компании, которая отвечает за эксплуатацию жилых помещений, не сообщил в военкомат, что в доме прописался или получил временную регистрацию гражданин, который состоит на воинском учёте (ст. 21.3, наказание: штраф от 1 000 до 3 000 рублей).
При этом нет никакого положения, обязывающего сотрудника военкомата или другого человека, приносящего повестку, предъявлять удостоверение. Но гражданин имеет право попросить его сделать это, чтобы понимать, с кем имеет дело. Если перед вами не сотрудник военного комиссариата, то есть смысл в просьбе показать паспорт (или другой документ, удостоверяющий личность) и документ, на основании которого он действует — кто его уполномочил отдать вам повестку.
Напомним, что в повестке, кроме цели вызова в военкомат, должны быть указаны фамилия, имя, отчество гражданина, его адрес, наименование военного комиссариата, который отправляет бумагу, время и адрес, куда необходимо явиться. Наличие всех этих данных делает полученную повестку легитимным документом. Подробно о том, как действовать, если вам вручают повестку, читайте в нашем материале.
Отказ от повестки
Военный комиссар Петербурга Сергей Качковский рассказал, что «гражданин не имеет права отказаться от повестки». Это не совсем так. Отказаться ставить подпись на повестке можно. В этом случае сотрудники составляют акт, который позже может стать основанием для привлечения вас к административной ответственности — поскольку в этом случае повестка будет считаться вручённой.
Однако если вы планируете воспользоваться своим конституционным правом на альтернативную гражданскую службу (АГС) и уже отправили соответствующее заявление, то состава нарушения в отказе получить повестку для визита в военкомат не будет. Telegram-канал «Первый отдел» (канал открытого сообщества адвокатов и правозащитников, созданный при участии адвоката иностранного агента Ивана Павлова) предлагает подробную инструкцию, как это сделать.
За какие действия наступает уголовная ответственность
Те наказания за «отказ от повестки», о которых говорил военный комиссар Качковский, реальные и существуют. Штраф до 200 тысяч рублей, принудительные работы до двух лет, арест до шести месяцев либо до двух лет колонии — это ответственность по ч.1 ст. 328 УК РФ за уклонение от призыва на военную службу.
Вторая часть статьи предусматривает также наказание за уклонение от альтернативной гражданской службы: штраф до 80 тысяч рублей, принудительные работы до 480 часов либо арест до шести месяцев.
«Уклонение» юристы понимают как неявку по повестке военного комиссара о призыве на военную службу (именно такая цель визита в военкомат должна быть обозначена в бумаге) без уважительных причин либо неявку к месту сбора для отправки в воинскую часть. То есть в том случае, если гражданина признали годным для прохождения военной или альтернативной гражданской службы, назначили ему время и место, куда нужно прибыть, чтобы отправиться «отдавать долг родине», а человек не пришёл, наступает ответственность.
Что важно. Нарушение ст. 328 квалифицируется уголовным кодексом как преступление против порядка управления. Согласно п. 2 постановления Верховного суда РФ о практике рассмотрения таких дел, субъектами — то есть теми, кого могут привлечь по этой статье — «граждане мужского пола, достигшие возраста 18 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе». Иными словами, если у гражданина есть военный билет, он был в армии или проходил АГС, находится в запасе, то привлечь его за «уклонение» нельзя. Равно, как и тех, кто не подлежит призыву по состоянию здоровья или имеет отсрочку.
Кроме того, в статью не внесено понятие «мобилизации» и уклонения от неё. Так что формально для сегодняшней ситуации она и вовсе неприменима. Зато вполне применима для осеннего призыва, который в этом году стартует с 1 ноября.
UPD: Пока мы готовили этот текст, в Пензе появилось первое уголовное дело по ст. 328 за то, что мужчина отказался подписывать повестку в военкомат. Гражданина задержали при помощи ОМОНа и уже вторые сутки он находится в изоляторе временного содержания. Об этом сообщает в своём telegram-канале правозащитник Павел Чиков.
Про ужесточение УК и УПК
24 сентября президент РФ Владимир Путин федеральным законом № 365 внёс поправки в Уголовный и Уголовно-Процессуальный кодексы. В основном они касаются ужесточения наказаний за преступления против военной службы, за которые привлекается человек в статусе военнослужащего, а не гражданского подлежащего / не подлежащего мобилизации или призыву — они предусмотрены в главе 33 УК РФ. Дополнения касаются статей 332−334, 338−342, 344, 346, 347. К кодексу добавились новая ст. 352.1 «Добровольная сдача в плен» и 356.1 «Мародёрство».
Статья за «дезертирство» (338), которой также любят припугнуть тех, кто по тем или иным причинам не хочет быть призван во время мобилизации, также входит в эту главу. Наказанию подлежат только военнослужащие, самовольно оставившие часть или место службы. Отказ от повестки или неявка в военкомат не могут быть квалифицированы как дезертирство.
В соответствии с п. 10 ст. 38 закона «О воинской обязанности и военной службе» началом военной службы для граждан, не пребывающих в запасе, считается день присвоения воинского звания рядового. Для тех, кто служит по контракту — день вступления контракта в силу. Граждане, пребывающие в запасе, считаются военнообязанными, но не военнослужащими. Они могут стать военнослужащими, заключив контакт.
Если у вас остались вопросы, напишите нам через Telegram: @admMR7. Мы постараемся проконсультироваться с экспертами и ответить
