К легализации гостевых домов, то есть частного жилья, где селят туристов, следует подходить осторожно, иначе их переизбыток плохо скажется на безопасности путешественников и желании бизнеса строить полноценные гостиницы. Кроме того, необходимо, чтобы Минпросвещения утвердило программы, на основе которых будут воспитывать детей в оздоровительных лагерях. Об этом рассказала в пресс-центре «Парламентской газеты» 19 сентября заместитель председателя Комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Наталья Костенко.
- Наталья Васильевна, что сейчас происходит с детским отдыхом?
- В пандемию многие детские лагеря оказались вообще без поддержки государства. Естественно, это привело к серьезному сокращению их количества. Например, в Краснодарском крае до пандемии было 136 лагерей, а сейчас 80. При поддержке Минэкономразвития нам удалось добиться введения детского кешбэка, он хорошо себя показал, и при рассмотрении бюджета на следующие три года будем настаивать, чтобы он сохранился, стал круглогодичным и отправлялся на приоритетные направления.
Но этого недостаточно — нужна комплексная реформа отрасли, чтобы были четкий понятийный аппарат, поддержка ее участников. Нужно разобраться, кто и за что отвечает в сфере детского отдыха. Пока здесь полная неразбериха и ведомства переводят друг на друга стрелки. Например, в начале этого года я обратилась в Правительство с предложением включить детские лагеря в программу субсидирования кредитов на капитальный ремонт и реконструкцию, которая действует для гостиниц, но министерства разошлись во мнениях, возможно ли это.
Мы предлагаем четко разделить в законодательстве саму инфраструктуру детского отдыха и его организацию. Тогда Ростуризм будет отвечать за инфраструктуру лагерей. Можно будет без проблем обеспечить их ремонт и реконструкцию, предусмотреть дополнительные льготы, в том числе налоговые. Необходима и компенсация лагерям платы за услуги ЖКХ.
А смысловые, педагогические вещи должно регулировать Минпросвещения. Я разговаривала с экспертами, и они пояснили, что в программах, которые реализуют организации детского отдыха и оздоровления, можно написать что угодно, вплоть до того, что дети должны ходить в коричневой форме и особым образом приветствовать друг друга.
Нужно создать программы, необходимые стране для воспитания граждан, и стимулировать лагеря их применять. Например, если лагерь будет выполнять патриотическую программу, утвержденную Министерством просвещения, можно субсидировать его работу, доплачивая какую-то сумму на каждого ребенка. Чтобы не сами организации придумывали, что им вкладывать в головы наших детей.
- Какая еще поддержка нужна, чтобы развивать туризм по стране?
- Надо поменять подход к развитию новых направлений. Сейчас есть программы поддержки, например, благоустройства исторических центров туристических городов, грантовой поддержки туристической инфраструктуры. Но это слабо соотносится с развитием новых маршрутов. Регионы распределяют финансирование, исходя из того, где инвесторы хотят строить гостиницы, рестораны, а инвесторы в свою очередь выбирают места, где уже развит туризм, есть участки земли.
А мы предлагаем развивать новые национальные туристические маршруты. В законодательстве уже закреплен такой инструмент, но он не связан с существующими вариантами поддержки. Это нужно соотнести. Должен быть вклад государства, регионов, инвесторов.
Надо предоставить инвесторам землю, льготные кредиты, другие меры поддержки, заложить деньги для проведения коммуникаций, чтобы обустроить инфраструктуру на протяжении всего маршрута — сделать современные гостиницы, отремонтировать дороги, запустить рекламу новых направлений. Туристу должно быть понятно, куда он попадет, во что ему это обойдется, какие будут условия. Например, что в каждом пункте он сможет остановиться в гостинице с сауной, посетить культурные места, провести время с детьми, заняться спортом.
Поэтому мы предлагаем Ростуризму развить тему, в том числе сделав акцент на автомаршрутах и увязать их с аэропортами. По оценкам экспертов, можно сделать не более двадцати федеральных маршрутов и консолидировать вокруг них максимум усилий. Это все должно быть увязано в законодательстве и подзаконных актах.
- В Госдуме обсуждают законопроект, который легализует гостевые дома, то есть частные дома, где принимают туристов. Такую инициативу представил для обсуждения Ростуризм. Есть ли вероятность, что можно будет законно вести такой бизнес?
- Проект должны были внести в Правительство в конце августа, но пока не внесли. И пока нет понимания по его концепции. Ростуризм предлагает в целом легализовать такой вид размещения, но большинство членов нашего комитета и регионы, с которыми мы взаимодействовали, склонялись к тому, что нужно легализовать только то, что построено на сегодняшний день, так как гостевые дома возникли отчасти по упущению органов власти. Но в дальнейшем, по моему мнению, не надо давать создавать такие средства размещения, потому что это приведет к ухудшению туристических услуг и снижению безопасности туристов. Гостевые дома сложнее проконтролировать, так как это частная территория. В частных домах могут не обеспечивать подъезды для пожарных машин, не проводить анализ газового оборудования и так далее. Например, в Геленджике было два случая, когда взорвались газовые баллоны и пострадали туристы. К тому же предложенный механизм создаст непрогнозируемую нагрузку на жилищно-коммунальные системы городов.
Кроме того, это затормозит отрасль, так как пропадет стимул строить новые гостиницы — будет проще построить два гостевых дома, чем мини-гостиницу с гораздо более строгими требованиями. Мы рассматриваем возможность внести отдельный законопроект на эту тему.