Эксперт журнала «Госзакупки.ру» рассказал в статье про пять необычных ошибок, которые выявили контрольные органы, проверяя отказы в допуске заявок участников. Закупочным комиссиям теперь не всегда удается корректно отклонить заявки участников. Читайте, при каких обстоятельствах нельзя отклонять заявку.
Бывают случаи, когда по всем правилам заявку надо отклонить, но при проверке заказчик оказывается неправ. С подбором оснований для отклонения всегда есть риск. И за неправомерное отклонение, и за неправомерный допуск заявки, каждому члену комиссии грозит штраф — 1 процент от НМЦК, но не менее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб. Покажем, какие необычные ошибки выявляют контролеры и как заказчики могут обезопасить себя.
Ошибка 1. Отклонили за отсутствие части документов в заявке
Как ошибка ЭТП привела заказчика в ФАС и затянула закупку
Заказчик проводил аукцион на поставку оборудования связи по тушению природных пожаров. При рассмотрении заявок комиссия в заявке второго участника не нашла предложение с указанием характеристик предлагаемого товара. Случай стандартный — заявка подлежит отклонению, так сочла комиссия и отклонила участника. Участник пожаловался в ФАС и доказал, что при формировании заявки он прикладывал необходимый документ. Рассмотрев дело, контрольный орган сделал запрос на ЭТП. Выяснилось, что на ЭТП произошел сбой. Решение ФАС — вернуть закупку на этап рассмотрения заявок (решение УФАС по Республике Саха (Якутия) от 19.04.2022 по делу № 014/06/ 59-524/2022).
Что говорит закон. Если аукцион проходит на поставку товара, участники закупки в составе заявки должны предоставить конкретные характеристики предлагаемого товара (п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). Также заявка должна содержать наименование страны происхождения предлагаемого товара. При отсутствии в заявке такой информации комиссия должна отклонить заявку в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Что можно было предпринять. Ситуация неоднозначная. Заказчик по Закону № 44-ФЗ не обязан проверять, был ли сбой на ЭТП во время подачи заявок. Он рассматривает только те сведения, которые сама площадка ему направит после окончания подачи заявок. Сроки рассмотрения заявок максимально сократили. Поэтому заказчики рассматривают и отклоняют заявки по формальному принципу. Нет документа — отклонили. Разбираться в причинах отсутствия документа нет времени. Несмотря на все это, можно порекомендовать комиссии заказчика в такой ситуации следующее. Если вы видите, что в заявке отсутствует один из основных документов, сделайте запрос на ЭТП. Это убережет вас от штрафов.
Ошибка 2. Отклонили за отсутствие инициалов и фамилии в акте, подтверждающем опыт участника
Как поставщик верно подтвердил доптребования, но это не помогло
При оценке опыта участников в электронном конкурсе по постановлению № 2571 комиссия отклонила одного из участников, так как тот его не подтвердил. Дело дошло до ФАС. На комиссии заказчик сказал, что в заявке участник должен был приложить акт приемки объекта капстроительства (ОКС), а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки не содержит цену выполненных работ. Участник предоставил акт приемки ОКС, акт приемки выполненных работ КС-2 и справки о стоимости выполненных работ КС-3. Первый документ комиссия заказчика отклонила из-за того, что напротив подписи не было расшифровки, сославшись на Закон № 402-ФЗ. Второй документ, КС-2, также не приняли. Сумма актов была меньше 20 процентов от НМЦК. Справки по форме КС-3 вообще не рассматривали как документ, подтверждающий опыт.
ФАС сделала вывод, что первичный учетный документ должен содержать наименование должности, подписи с расшифровкой (ст. 9 Закона № 402-ФЗ). В преамбуле акта были указаны должность, фамилии и инициалы лиц, которые подписывали акт. ФАС посчитала такой акт надлежащим. Контрольный орган просмотрел и два других документа. Несмотря на то что сумма по КС-2 была меньше требуемой, справки КС-3 перекрывали необходимую сумму и соответствовали допсоглашению и акту приемки ОКС. Все документы в совокупности подтверждали опыт участника, но заказчик их не принял. Решение ФАС — нарушения устранить, членов комиссии заказчика наказать (решение УФАС по ЯНАО от 14.04.2022 по делу № 089/06/ 48-319/2022).
Что говорит закон. Заказчик должен устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в определенных законом случаях (ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Такие дополнительные требования установлены в постановлении от 29.12.2021 № 2571. Постановление содержит перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям. При этом постановление № 2571 не устанавливает никаких требований к оформлению таких документов.
Что можно было предпринять. Когда члены комиссии рассматривают заявки и отказывают в допуске участникам, они должны иметь безусловные неоспоримые доказательства того, что документы участника не соответствуют требованиям извещения. При оценке нельзя применять субъективное понимание формальных требований к оформлению документов и полноте информации. Все сомнения членов комиссии должны трактоваться в пользу участников. Рассматривайте все документы в составе заявки в совокупности, даже если есть сомнение, что формально документ неверный. ФАС в больших случаях встает на сторону поставщиков, если они смогут доказать свою добросовестность.
Ошибка 3. Отклонили за наличие сведений в РНП
Как перепутали реестры недобросовестных поставщиков
Детский сад проводил аукцион на поставку молочной продукции. Комиссия при рассмотрении заявок обнаружила одного из участников в РНП. Заявку отклонили по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Участник пожаловался в ФАС. При рассмотрении дела выяснилось, что причиной для включения сведений об участнике в реестр послужило расторжение договора по Закону № 223-ФЗ. Поэтому участника включили в РНП по Закону № 223-ФЗ. При этом закупка проходила по Закону № 44-ФЗ, отклонять было нельзя. ФАС признала, что комиссия нарушила закон и выписала штраф (решение УФАС по Свердловской области от 14.04.2022 по делу № 066/06/ 106-1257/2022).
Что говорит закон. В части 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ сказано, что заказчик вправе установить требование об отсутствии информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков по Закону № 44-ФЗ. Если требование было установлено, то сначала электронная площадка, потом комиссия по закупкам рассматривает участников закупок на соответствие этому требованию. Если участник находится в РНП по Закону № 44-ФЗ, то заявку надо отклонять по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Также надо отказаться от заключения контракта с победителем закупки, если до момента заключения контракта он попал в РНП (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Что можно было предпринять. Заказчик должен был проверить по ИНН участника, в каком реестре недобросовестных поставщиков находятся сведения. Обязательно смотрите, в каком из реестров находится участник.
Ошибка 4. Отклонили за отсутствие предложения о цене контракта
Как заказчик отклонил заявку из-за отсутствия цены
Участник закупки подал жалобу в ФАС: при проведении запроса котировок заявку участника отклонили. Причина — заказчик не увидел в заявке предложение по цене контракта. При этом запрос котировок проводился в электронной форме и участники формировали заявки при помощи функционала ЭТП. Предложение по цене участники также формируют при помощи функционала ЭТП. Крепить отдельный документ нет надобности. Заказчик признал свою ошибку. Решение ФАС — устранить замечания (решение УФАС по Кировской области от 14.04.2022 по делу № 043/06/106-300/2022).
Что говорит закон. По пункту 3 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника о цене контракта. Если закупку проводят на основании части 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ по цене за единицу товара, предложение участника должно содержать информацию о сумме цен единиц товара. Исключение составляет электронный аукцион. Когда проводят электронный аукцион, подача предложения о цене от участников происходит на этапе аукциона.
Что можно было предпринять. Большинство данных в заявке участника подгружается из внешних систем, либо такие сведения можно заполнить при помощи функционала ЭТП. Прикрепление документов сведено к минимуму, а заполнение заявки сделали интуитивно понятной даже новичку в госзакупках. Предложение о цене контракта или сумме цен единиц товара участники вносят в специально отведенное для этого окно в структурированной форме заявки. Без этой информации, при проведении запроса котировок в электронной форме, сама площадка не даст участнику направить заявку. Поэтому, если заказчик не видит данного предложения, надо сделать запрос на ЭТП. Рекомендуем внимательно смотреть как структурированные данные в заявке, так и приложенные к ней документы.
Ошибка 5. Отклонили за отсутствие наименования характеристик товара
Как комиссия отклонила заявку из-за отсутствия характеристик
Заказчик проводил электронный запрос котировок на поставку учебного оборудования для гончарной мастерской. Одну из заявок признали несоответствующей требованиям извещения. По мнению комиссии, в заявке участника невозможно было идентифицировать характеристики товара, так как не было указано наименование этих характеристик. Контрольный орган ознакомился с заявкой и пришел к иному выводу. Да, участник просто перечислил значения характеристик предлагаемого товара: 960 × 770 мм 570 × 880 мм зубчатая 80 мм 90 мм одним штурвалом нержавеющая сталь 38 кг, 72 × 53 × 33 см. Но комиссия могла идентифицировать, к чему относятся данные значения, ведь они шли в точном порядке, как было указано в описании объекта закупки в извещении. Также указанные сведения соответствовали требованиям извещения. Следовательно, у комиссии не было оснований отклонять заявку (решение Санкт- Петербургского УФАС от 14.04.2022 по делу № 44-1122/22).
Что говорит закон. По статье 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки устанавливает показатели, которые позволяют определить соответствие закупаемого товара необходимым заказчику требованиям. При этом заказчик указывает максимальные или минимальные значения показателей, которые не могут изменяться. Участник должен в своей заявке указать конкретные значения характеристик предлагаемого товара. При этом заказчик не может устанавливать какие-либо требования к оформлению самой заявки.
Что можно было предпринять. Многие участники заполняют описание объекта закупки, взяв его у заказчика. Такие заявки легко проверять, и к ним меньше претензий. Но есть категория участников, которые заполняют заявку по-своему. Сокращают наименование характеристик, добавляют свои. Не отклоняйте за лишние сведения, если заявка содержит обязательные. Также, если возможно понять, к какой характеристике относятся показатели, даже без указания наименования самой характеристики, решение лучше принять в пользу участника.
#госзакупки #госконтракт #фас #заказчику #поставщику