Сформировать конкретные рекомендации помогли итоги проведенного ранее аудита
Минприроды России реализовала ряд предложений Счетной палаты в части нормативного регулирования воспроизводства лесов. Так, ведомство утвердило новые правила лесовосстановления и лесоразведения, а также правила создания лесных питомников. Были внесены изменения в формы отчетности по лесовосстановлению. Часть соответствующих изменений вступила в силу с 1 сентября.
Указанные рекомендации среди прочих были даны по итогам аудита эффективности мер по воспроизводству лесов в Российской Федерации, проведенному Счетной палатой.
— Анализ показал, что за десятилетний период с 2012 по 2021 год пройдено огнем 54,6 млн га леса, из них за последние 5 лет – 42,1 млн га, или 77 %, – сообщил аудитор Счетной палаты Сергей Мамедов. – При этом в 2021 году площадь пожаров по сравнению с 2012 годом увеличилась в 4,4 раза. За 10 лет погибло 721 млн куб. м леса. Ежегодно от воздействия пожаров и других факторов погибает порядка 200 тыс. га леса. Вместе с тем лесовосстановление за десятилетний период проведено только на площади 9,6 млн га, или 17,6 % площади пожаров. Фонд лесовосстановления по состоянию на 1 января 2022 года составил 35,3 млн га.
В сфере лесовосстановления есть пробелы в нормативно-правовом регулировании, отсутствует соответствующий мониторинг компенсационного лесовосстановления, как на федеральном, так и региональном уровнях. Есть и недочеты при выполнении обязательств арендаторами лесных участков.
Отдельного внимания заслуживают недостатки, выявленные в федеральном проекте «Сохранение лесов». Так, к концу 2024 года планируется восстановить только площадь лесов, погибших или вырубленных в 2022 году, а не все утраченные насаждения.
Какие рекомендации Счетной палаты выполнило Минприроды России:
- Министерство утвердило приказ, определяющий права и обязанности лиц, использующих леса для создания лесных питомников и их эксплуатации. Теперь необходимо составлять проекты освоения лесов, ежегодно подавать лесную декларацию, представлять отчеты об использовании лесов, защите, охране лесов от пожаров, воспроизводстве лесов и лесоразведении. Для учета саженцев, сеянцев, семян предусмотрено ведение книги лесного питомника.
- Были дополнены Правила лесовосстановления положениями, регламентирующими порядок приемки работ по лесовосстановлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Также усилен контроль за качеством приемки работ по лесоразведению. Эти моменты отражены в соответствующих приказах.
- Счетная палата указала на необходимость установления для регионов значения доли площади искусственного и комбинированного лесовосстановления, выполняемого посадкой сеянцев (саженцев) с закрытой корневой системой с учетом их лесорастительных особенностей. Теперь в новых Правилах лесовосстановления включена норма о том, что требования об обязательной доле указанного посадочного материала не распространяется на степные зоны, зоны полупустынь и пустынь с учетом их лесорастительных условий. По информации Минприроды России, реализация положений указанного нормативного правового акта позволит гарантированно обеспечить лесовосстановление и лесоразведение в требуемых объемах.
- Также Минприроды отработало рекомендацию об отражении в форме отчетности 8-ОИП, по которой предоставляются сведения об осуществлении федерального лесного надзора, информации о нарушениях требований лесного законодательства по воспроизводству лесов.
Как считают в Счетной палаты, принятые рекомендации должны улучшить условия, необходимые для эффективного воспроизводства лесов, а также позитивно повлиять на темпы возмещения утраты лесного массива.
Остальные рекомендации контрольного ведомства Минприроды России пока находятся на стадии реализации. Они касаются, в том числе, актуализации Порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов, Правил создания и выделения объектов лесного семеноводства, а также утверждения порядка учета, обновления и использования семян лесных растений, составляющих федеральный фонд.