Мобилизация в России: все, что важно знать и понимать.

В истории России было три мобилизации. Проведение каждой из них имело отношение к крупному военному конфликту: в 1914 году — Первая мировая война, в 1941 году — Великая Отечественная, в 2022 году — СВО на территории Украины.

Что такое мобилизация?

Президент Владимир Путин с 21 сентября 2022 года объявил в России частичную мобилизацию и постановил начать призыв граждан на военную службу.

Призыв граждан по мобилизации — это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации при содействии органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Мобилизация бывает общей и частичной, но к ней применяются единые правила. Частичность текущей мобилизации обусловлена только ограничением по количеству мобилизуемых граждан. По официальным данным Минобороны России, призваны будут 300 тысяч человек, по данным источников независимых изданий — более 1 миллиона человек.

Призыв по мобилизации включает в себя оповещение граждан и организаций о ее проведении, доставку граждан в места сбора и пункты приема мобилизационных ресурсов воинских частей, а также документальное оформление призыва.

Кто подлежит призыву?

Военнообязанные, не имеющие отсрочки. В указе президента о мобилизации не указаны количество, звания, возраст и другие характеристики тех, кто будет призван на военную службу. Министерство обороны должно установить количество и сроки призыва для каждого региона отдельно.

Если гражданин уже проходит военную службу по контракту, то его контракт продолжит действовать до окончания периода частичной мобилизации.

Не подлежат призыву граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Также не состоят на воинском учете, а следовательно, не подлежат призыву граждане, признанные негодными к военной службе по состоянию здоровья, — категория годности «Д» — и граждане, постоянно проживающие за пределами России.

Кто относится к военнообязанным?

К военнообязанным относятся граждане, пребывающие в запасе, среди мужчин это:

• прошедшие военную службу и уволенные в запас;
• выпускники военных университетов (военных учебных центров) или тех, где есть военная кафедра;
• не прошедшие службу в связи с освобождением от призыва (например, ограниченная категория годности по здоровью «В»);
• не прошедшие службы в связи с отсрочкой при достижении 27 лет;
• не прошедшие службу без оснований при достижении 27 лет;
• прошедшие альтернативную гражданскую службу.

Призывники (граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не состоящие в запасе) не относятся к военнообязанным и не подлежат призыву по мобилизации, а только по срочной военной службе.

Какие бывают отсрочки от призыва по мобилизации?

Отсрочка предоставляется:

• забронированным гражданам (бронь на определенные компании и должности, обычно это МЧС, нефтегазовые, металлургические и иные государственно значимые компании);
• гражданам, признанным временно негодными к военной службе по состоянию здоровья — на срок до шести месяцев;
• гражданам, занятым постоянным уходом за близкими, нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами первой группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
• гражданам, являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
• гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет;
• гражданам, имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет;
• гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель;
• гражданам, имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет и жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель;
• гражданам, у которых есть матери, имеющие, помимо них, четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывающих их без мужа;
• членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы;
• гражданам, определенным указом президента (сейчас это работающие в организациях оборонно-промышленного комплекса).

Дополнительно категории граждан и порядок предоставления отсрочки могут быть определены правительством РФ. Так, Ассоциация разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт» обратилась в Минцифры с просьбой предоставить отсрочку от частичной мобилизации сотрудникам IT-компаний на время их работы в этих организациях. Однако какие-либо официальные решения по отсрочке IT-специалистов пока не опубликованы.

Каковы обязанности граждан при мобилизации?

Граждане обязаны:

• явиться по вызову военных комиссаров для определения своего предназначения;
• выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов;
• в военное время также предоставлять здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков.

Можно ли военнообязанному уехать за границу? А в соседний регион?

И можно, и нельзя. Как только мобилизация объявлена, всем военнообязанным запрещено выезжать с места их жительства без разрешения военного комиссариата (пункт 2 статьи 20 закона о мобилизации), поэтому формально уезжать за границу нельзя.

В реальности ограничения на выезд пока отсутствуют, и люди свободно перемещаются по стране и выезжают за ее пределы. В первую очередь это те, кто не получил повестки (видимо, это правило подразумевалось для общей мобилизации).

При этом в некоторых регионах, например в Тверской области, Чувашии, Якутии,  приказом военного комиссара установлен запрет на выезд за пределы района или города для всех военнообязанных, которые не имеют мобилизационного предписания и повестки.

В то же время прямо сейчас закон не предусматривает никакой ответственности за нарушение этого правила. Разве что гражданина можно привлечь к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа за то, что не уведомил военкомат о смене места жительства, — от 500 рублей до 3 тысяч рублей (статья 21.5 КоАП).

Вечером 22 сентября глава Ростуризма Зарина Догузова заявила, что если турист не получил повестку, то отправляться в поездки можно — и за границу, и по регионам России. Также на федеральном уровне сейчас нет информации об ограничениях.

Что, если есть двойное или тройное гражданство?

Любой гражданин на территории Российской Федерации рассматривается только как гражданин этой страны, все остальные его гражданства в этом контексте не имеют правового значения — могут быть запреты и ограничения для контрактной или срочной службы, но не для мобилизации.

Подлежат ли призыву те, кто находится за границей?

При выезде из России на срок более шести месяцев те, кто состоит в России на воинском учете, обязаны явиться в военный комиссариат для снятия с учета.

Для этого по закону нужно явиться в военкомат и подать заявление (может быть подано по доверенности представителем). Де-юре достаточно одного заявления, но на практике власти могут потребовать документы, подтверждающие возможное нахождения за границей на указанный срок. Если снятия с воинского учета не произошло, гражданин может быть привлечен к административной ответственности — от 500 рублей до 3 тысяч рублей (статья 21.5 КоАП).

Важно, что гражданин не может быть привлечен к ответственности, если по факту повестку он не получил.

При этом если находящийся в запасе получил повестку или имеет мобилизационное предписание, то он может быть привлечен к ответственности по административной статье (статья 21.5 КоАП).

Как осуществляется призыв?

Призыв граждан осуществляет призывная комиссия. Те, кто подлежит призыву, должны явиться на сборные пункты в срок, указанный в повестке, мобилизационном предписании или распоряжении военного комиссариата (в некоторых случаях — федерального органа исполнительной власти). Поэтому если у военнообязанного нет повестки или мобилизационного предписания, то он не должен никуда являться.

Есть ли очередность призыва?

Минобороны, президент, депутаты утверждают, что частичная мобилизация коснется лишь прошедших военную службу и тех, у кого есть боевой опыт. Но на самом деле нет.

В законе о воинской службе действительно установлено три разряда граждан в запасе, в военном билете это отмечено цифрами 1, 2 или 3 — они означают приоритет военнообязанного при мобилизации.

Вместе с тем эти разряды скорее инструкция для военкомата, которой он руководствуется в рамках организации призыва, чем правило.

С юридической точки зрения призвать могут любого военнообязанного, находящегося в запасе и не имеющего отсрочки.