Снос объекта капитального строительства на ОПО

В процессе эксплуатации опасных производственных объектов (далее ОПО) порой возникает потребность снести здание или сооружение, входящее с состав ОПО или просто здание или сооружение на ОПО.
     Здесь не надо путать ликвидацию ОПО и снос здания или сооружения, входящего в состав ОПО. Попытки представить снос здания/сооружения на ОПО как частичную ликвидацию ОПО не правомерны, в законодательстве о промышленной безопасности – нет такого понятия.
     Не существует также и нормативного понятия «ликвидация ОПО». Однако, анализ действующего законодательства позволяет дать понятию "ликвидация ОПО" такое определение. Ликвидация ОПО — это процедура по прекращению существования ОПО, выражающаяся в исключении у производственного объекта признаков опасности, предусматривающая прекращение эксплуатации объекта, отключение оборудования от инженерных коммуникаций, освобождение оборудования от опасных сред, демонтаж зданий, сооружений и технических устройств, утилизацию отходов и исключение ОПО из Реестра ОПО.
     Несмотря на положение статьи 8 Федерального закона №116-ФЗ о том, что «ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности», в самом законе нет ни слова о порядке разработки документации на ликвидацию ОПО. Поэтому уповать приходиться только на законодательство о градостроительной деятельности.
В настоящее время градостроительное законодательство упорядочило снос объектов капитального строительства. Этому способствовали:
      • появление в Градостроительном кодексе (далее ГрК) главы 6.4. «Снос объектов капитального строительства» и в пункте 14.4 статьи 1 определения понятия «снос объекта капитального строительства» под которым понимается ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей;
      • выход постановления Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства»;
      • выход приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2017 года №1170/пр, утвердившего свод правил СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».
     Градостроительное законодательство рассматривает два возможных варианта сноса:
      • полный снос для освобождения участка, заканчивающийся рекультивацией земли;
      • снос объекта капитального строительства в целях строительства нового объекта капитального строительства или реконструкции объекта капитального строительства.
      В первом случае, согласно статье 55.30 ГрК снос объекта капитального строительства (далее ОКС) осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления или на основании решения о комплексном развитии территории. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ (далее ПОР) по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, требования к составу и содержанию ПОР по сносу объекта капитального строительства устанавливаются постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства». Снос ОКС осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу после отключения объекта от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения, выдаваемыми организациями, эксплуатирующими соответствующие инженерные сети. Отключение объекта подтверждается актом, подписанным сетевой организацией. Из буквального толкования положений градостроительного законодательства следует, что работы по сносу зданий, сооружений прямо не отнесены к работам по строительству или реконструкции для осуществления, которых по смыслу ст. 51 ГрК РФ необходимо получать разрешение на строительство. Аналогичная позиция нашла отражение и в судебной практике.
     Во втором случае, когда снос объектов производится в составе работ по строительству или реконструкции ОКС, то есть их созданию или изменению, в том числе на месте сносимых объектов (п. 13 ст. 1 ГрК РФ) разрешение на строительство для производства работ по сносу ОКС требуется. Снос ОКС в этом случае осуществляется в порядке, установленном главой 6 ГрК для строительства ОКС. С учетом требования постановления Правительства от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» информация по демонтажу и сносу существующих частей зданий/сооружений и выносу/переносу сетей инженерно-технического обеспечения должна быть включена в раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства" проектной документации на строительство/реконструкцию.