Научная работа группы аспирантов Московского финансового – юридического университета (МФЮА)
МОРАЛЬНО - НРАВСТВЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
В работе раскрыты актуальные проблемы в деятельности государственной службы РФ. Отмечается, что в условиях глобальной опасности в мире, в военной, правоохранительной и иной деятельности невозможно решать государственные задачи на высоком уровне без морально - нравственной подготовки государственных служащих. Государственные служащие не могут эффективно выполнять возложенные на них государственные задачи, в условиях, когда нарушаются их социальные права, гарантированные государством, гуманитарные права и морально – нравственные права. В связи с этим, морально – нравственная подготовка играет важную роль в надлежащем выполнении должностных, служебных и иных обязанностей государственными служащими. Таким образом, государственные служащие должны иметь морально – нравственные права, определенные и закрепленные в нормативных правовых актах, регулирующих государственную службу в РФ. С этой целью требуется усовершенствовать нормативные правовые акты, подзаконные и иные акты, регулирующие военную службу, службу, относящуюся к правоохранительным органам, службу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных служб. Сделан вывод о том, что достижение данной цели представляется возможным на фоне совершенствования действующего законодательства.
Целью настоящей работы является исследование актуальных проблем законодательства в области административно-правового регулирования видов государственной службы РФ и составление предложений по внесению изменений в законодательство для совершенствования правового регулирования данной сферы. Кроме того, целью статьи является определение роли морально-нравственных отношений, которые выступают в качестве разновидности регулирования правового положения государственных служащих.
Новизна данной работы состоит в том, что она направлена на планомерное совершенствование действующего законодательства в рассмотренной сфере.
Известно, что законодательство нашей страны должны находиться в полном соответствии с принципами права и морали, что в полной мере относится к тем актам, которые регламентируют государственную службу. Некоторое внимание на это обращено в Преамбуле Устава ООН [2]. Более детально данные аспекты впоследствии были освещены Л. Фуллером (1902-1978), который указывал на необходимость взаимосвязи морали и права и отмечал, что право будет настолько эффективно, насколько с его помощью можно на практике реализовать принципы справедливости. Более того, авторы подчеркивали, что эффективность закона априори является условием справедливости, пусть и самым минимальным. В связи с этим, авторами, по сути, было введено понятие «внутренней морали права», а к числу ее принципов он относил всеобщность, открытость, ясность и понятность закона, отсутствие противоречий, предсказуемость юридического действия, а также такие принципы, как отсутствие невыполнимых требований, постоянство во времени и соответствие между официальными действиями и декларируемым правилом. Авторы отмечали, что только с помощью данных принципов можно создать такие законы, которые будут иметь выраженную моральную составляющую [31]. Данная точка зрения вполне коррелирует с общепризнанными принципами права, к которым на современном этапе развития относят такие принципы, как принцип всеобщности, законности, гуманизма, социальной справедливости и многие иные. Одновременно с этим, наряду с данными принципами, стоит учитывать такие принципы, как принцип морали, принцип нравственности, принцип терпимости, а также принцип служебного поведения в государственной службе и принцип морально-нравственного и гуманного обращения к государственным служащим, попавшим в плен. Так, Декларация принципов терпимости (Утверждена резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16.11.1995, провозглашена и подписана 16.11.1995)[7], гласит, что под терпимостью в данном аспекте стоит понимать уважение, принятие и понимание многообразия культур, понимание существующих форм самовыражения.
В свою очередь, принципы государственной службы нашли свое закрепление в Международном пакте о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). Данный документ ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII [3]. В данном документе сказано, что особое значение для государственной службы приобретает уважение и соблюдение прав и свобод человека. Кроме того, указано, что в соответствии с Конвенцией № 87 Международной организации труда «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» (принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31 - ой сессии Генеральной конференции МОТ) [4], законодательные акты не могут приниматься в ущерб правам и гарантиям, которые в данной Конвенции определены. Более того, в документе сказано, что в каждой стране граждане должны иметь равный доступ к государственной службе, что получило свое развитие и в законодательстве нашей страны.
Так, в соответствии с п.4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы [1]. В соответствии с п.4 ст. 32 Конституции РФ, все граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе.
Основные принципы государственной службы нашли свое отражение в ст. 3 ФЗ № 58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы в РФ» [14]. К их числу законодатель отнес такие принципы, как законность, федерализм, приоритет прав и свобод человека и гражданина, открытость, единство, профессионализм, а также принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность. Практическая реализация данных принципов обеспечивается федеральными законами о том или ином виде государственной службы.
Полагаем, что на современном этапе развития, правовое регулирование системы государственной службы приобретает особое значение. Известно, на государственных служащих возложена широкая совокупность задач, однако их выполнение едва ли представляется возможным без морально-нравственных прав. В связи с этим можно сделать вывод о том, что законодательство, которое регулирует данную сферу, должно в полной мере соответствовать правовым принципам, а также принципам морально-нравственного права.
Гуманитарные права государственных служащих образуют вид их правового положения. Этот статус предопределяет наличие определенных прав в период прохождения ими службы в условиях боевых действий или, например, в условиях чрезвычайной ситуации. Кроме того, они определяют правовое положение граждан, которые были уволены со службы и правовое положение членов их семей. На этом фоне вполне целесообразно выделить такой дополнительный вид правового статуса (положения) государственных служащих, как морально-нравственные права. Стоит отметить, что необходимость в этом также обусловлена тем, что указание на это отсутствует в международных актах, что нельзя признать обоснованным, тем более, что те или иные аспекты морали и нравственности отражены в отечественном праве, например, в Гражданском кодексе РФ, есть указание на моральный вред [22]. По аналогии с этим, в законодательстве стоит закрепить моральные и нравственные права государственного служащего. В подтверждение данного вывода вполне можно привести точку зрения о том, что государственная служба тесно связана как с моралью, так и с нравственностью.
Одновременно с этим, это не должно умалять необходимость соблюдения всеми государственными служащими своих моральных обязательств, так как без этого едва ли можно говорить об эффективности такой службы и ее авторитете в обществе. Стоит отметить, что в основу формирования морально-нравственных прав государственных служащих может быть заложен Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН [3], так как в нем особое внимание уделено определенным морально-нравственным аспектам.
Анализ действующих на территории нашей страны нормативно-правовых актов показывает, что в них не определен перечень морально-нравственных прав государственных служащих, о чем уже говорилось ранее. Во всех актах, в том числе, локального характера, они имеют вид обязанностей, однако обязанности едва ли могут выступать в качестве правового статуса государственных служащих. Это достаточно ярко прослеживается в ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» [18]. Так, в этой статье указано, что гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно и проявлять уважение к нравственным традициям, обычаям народов. Очевидно, что в этом случае все морально-нравственные аспекты изложены именно с точки зрения обязанностей, а не прав. Аналогичная ситуация наблюдается в Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих [26], в котором особое внимание акцентировано не только на обязанностях, но и ответственности. Как следствие, правовой статус в этом случае не образуется, так как для его формирования нужны еще и права, а не только обязанности и ответственность.
В связи с этим возникает закономерный вопрос: какие моральные, а также нравственные права могут быть у государственных служащих? Полагаем, что ответ на данный вопрос состоит в том, что кроме права на свободу вероисповедания, к их числу стоит отнести такие права, как право на ношение форменной одежды, знаков различия, право принимать пищу, входящую в меню и продукты питания, которые не оскорбляют и не унижают морально-нравственные чувства верующих лиц. Так, на территории республики Дагестан государственных служащим, исповедующим ислам, запрещено носить мусульманские головные уборы, и они носят форменную одежду с гербом РФ и изображением православных крестов. Еще одним примером может являться то, что военнослужащие, обеспечивающиеся питанием, например, при направлении в командировку, сталкиваются с ситуацией, что в меню входят те продукты питания, которые оскорбляют чувства верующих. В связи с этим можно говорить о том, что морально-нравственные права государственных служащих сегодня подвергаются определенным нарушениям. Таким образом, стоит включить данные права в перечень морально-нравственных прав государственного служащего. Кроме того, к ним стоит добавить такие права, как право требовать от государства выполнения социальных и иных обязательств, право требовать уважения его морально-нравственных прав и право требовать не допущения какой-либо дискриминации в отношении него как государственного служащего и членов его семьи. Полагаем, что данные структурные элементы могут выступать в качестве основных элементов морально-нравственного статуса государственного служащего. Представляется вполне естественным, что данные права необходимо закрепить в тех или иных нормативно-правовых актах.
На основе анализа морально-нравственных прав, которые были предложены для введения в результате настоящего исследования, а также обязанностей и ныне существующей ответственности, можно сформулировать следующее определение морально-нравственного статуса государственных служащих: это правовой статус, который регулирует морально-нравственные отношения военнослужащих, а также сотрудников силовых структур и правоохранительных органов, государственных гражданских служащих при прохождении ими государственной службы, в ряде случаев и после прекращения таковой. Разновидностями правового положения государственных служащих должны являться должностные права, обязанности и ответственность, служебные, социальные, гуманитарные, морально-нравственные права, обязанности и ответственность. Только в данном случае правовой статус будет максимально полным и емким.
Выводы
В результате проведенного исследования выявлена объективная необходимость в том, чтобы включить в правовой статус государственных служащих морально-нравственный статус и закрепить его на законодательном уровне. На этом фоне стоит дополнить принципы государственной службы, включив в них принцип соблюдения морально-нравственных прав, принцип морально-нравственного и гуманного обращения к государственным служащим, попавшим в плен, принцип терпимости в государственной службе и принцип служебного поведения в государственной службе.
В результате проведенного исследования было сформулировано определение морально-нравственного государственного служащего, которое может применяться в актах федерального законодательства.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Устав Организации Объединенных Наций (ООН) (Сан-Франциско, 26. 06.1945 г.). Текст Устава опубликован в сборнике «Действующее международное право» т. 1. Устав вступил в силу 24.10.1945 г. СССР ратифицировал настоящий Устав Указом Президиума ВС СССР от 20.08.1945 г. Опубликован в «Официальном сайте ООН».
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). Документ ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII с заявлением. Опубликован в «Ведомости Верховного Совета СССР», 28.04.1976, № 17, ст. 291 и «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 12, 1994.
4. Конвенция № 87 Международной организации труда «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» (принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ).
5. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12.12.1996). Опубликована в «Официальном сайте ООН» в разделе Конвенции и соглашения.
6. Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11.05.2000. № К (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих).
7. Декларация принципов терпимости (Утверждена резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16.11.1995. Провозглашена и подписана 16.11.1995). Размещен на официальном сайте ООН.
8. Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 27.07.1929. Общепринятое название «Конвенция об обращении с военнопленными» вступила в силу 19.06.1931.
9. Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 12.08.1949, принята 12.08.1949 Дипломатической конференцией для составления международных конвенций о защите жертв войны, заседавшей в Женеве с 21.04.по 12.08.1949. Конвенция вступила в силу 21.10.1950. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 17.04.1954 с оговорками по ст. 10, 12, 85. Ратификационная грамота Союза ССР депонирована Правительству Швейцарии 10.05.1954. Конвенция вступила в силу для СССР 10.11.1954.
10. «IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны» (рус., англ.) (Вместе с «Положением о законах и обычаях сухопутной войны») (Заключена в г. Гааге 18.10.1907). Документ вступил в силу 26.01.1910. Конвенция на английском языке опубликована не была. СССР признал данный документ имеющим силу для СССР (Нота МИД СССР от 07.03.1955). Конвенция на русском языке опубликована в издании: Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 575 - 587. (Извлечения).
11. Закон СССР от 06.03.1991 № 2001 - I «О советской милиции» «Ведомости СНД СССР и ВС СССР», 1991, № 12, ст. 319 (утратил силу).
12. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021) // СЗ РФ – 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
13. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021) // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
14. Федеральный закон № 58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 31.05.2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
15. Федеральный закон № 328-ФЗ от 01.10.2019 (ред. от 30.04.2021) «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. № 223. 04.10.2019 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021).
16. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020.
17. Федеральный закон № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ . 1998. № 13. Ст. 1475.
18. Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ.2004. № 31. Ст. 3215.
19. Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22 ст. 2331.
20. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре» // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
21. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (последняя редакция) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
22. «Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30.11.1994. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
23. Указ Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 24.12.2021) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации») // СЗ РФ. 2007 № 47 (часть I) ст. 5749.
24. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. от 25.08.2021) // СЗ РФ. 2002 № 33 ст. 3196.
25. Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2010 № 27 ст. 3446.
26. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12. 2010) (протокол № 21). Текст кодекса опубликован в Бюллетене «Официальные документы в образовании», декабрь 2011. № 36.
27. «Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации» (утв. Министром обороны РФ 08.08.2001) (вместе с «Правилами применения норм международного гуманитарного права, касающихся опознавания») Опубликовано на официальном сайте Министерства обороны РФ.
28. Приказ Минюста России от 18.03.2020 № 47 «Об утверждении дисциплинарного устава органов принудительного исполнения Российской Федерации» (зарегистрирован 01.04.2020 № 57929).
29. Административное право и Административный процесс: Мазурин С.Ф., Прокофьев К.Г. Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. – СПб.: Фонд «Университет», 2018 – 175 с. (Серия: «Учебники, учебно-методические и учебные пособия»).
30. Общая психология : Маклаков А. Г. Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2021. – 583 с.: ил. – (Серия «Учебник для вузов»).
31. Философия права : Учебное пособие / Ш. Г. Сеидов. – Пенза : Изд-во ПГУ, 2013. – 160 с.