У вас есть проект, который вы хотите реализовать в сфере туризма? На его осуществление нужны дополнительные ресурсы?
Вы можете инициировать партнерство с государством и реализовать свой проект совместно. Сегодня мы расскажем, как вы можете выступить с таким предложением.
Если пропустили материал о том, что такое государственно-частное партнерство и какие проекты можно осуществить в партнерстве с государством, ищите информацию в нашей первой статье на эту тему.
О чем говорит международный опыт применения форм ГЧП
Формы ГЧП широко используются в мировой практике. Конкурентная туристская инфраструктура во всем мире создается с участием государства в качестве партнера. Это и горнолыжные курорты и строительство Диснейленда во Франции, и национальные парки с туристической инфраструктурой в США и ЮАР, гостиницы и курортные комплексы в Турции и Тунисе.
Например, в Турции устраняются законодательные препятствия, которые не позволяли бизнесу активно участвовать в развитии инфраструктуры туризма — появились льготные условия аренды земли на 49 лет, льготные тарифы на газ, воду, электроэнергию, льготные ставки по кредитам и пр. Благодаря таким мерам поддержки и сотрудничества с государством туристический бизнес страны занял первое место в Средиземноморье. В результате государственно-частного партнерства были образованы особые экономические зоны, наиболее благоприятные для развития туризма.
Почему бизнесу выгодно партнерство с государством
При реализации проектов ГЧП стороны партнерства объединяют свои вклады на достижение общих целей и распределяют между собой расходы и риски, а также принимают участие не только в создании или реконструкции какого-либо объекта, но и в его дальнейшей эксплуатации на заранее определенных условиях. Государство, являясь публичным партнером, предоставляет бизнесу следующие возможные гарантии:
- Гарантированная рентабельность: предприниматель получает от государства гарантии возврата вложенных инвестиций.
Доходность инвестора обеспечивается за счет платежей от государства:
- минимальный гарантированный доход. На инвестиционной стадии проекта бизнесу предоставляется платеж из бюджета (капитальный грант), который покрывает часть капитальных затрат, подлежащих возмещению. Таким образом, за счет снижения этих затрат срок окупаемости проекта сокращается и его рентабельность увеличивается;
- плата концедента. Риск спроса полностью передан государству. Государство выплачивает инвестору плату концедента (публичный партнер осуществляет выплаты частному партнеру в период использования объекта концессионного соглашения). Плата концедента условно включает в себя следующие составляющие: возврат инвестиционных затрат, компенсация операционных расходов, доходность на инвестиции.
2) Защищенность инвестиций. В долгосрочной перспективе частная компания получает и государственные активы, и государственные заказы на объект соглашения. Наиболее частое в практике в сфере туризма — получение земельного участка для реализации проекта. Это позволяет решить вопрос с поиском земельного участка под проект, а также минимизировать вложение временных и финансовых ресурсов. В частных же инвестиционных проектах инвестор самостоятельно занимается получением участка.
3) Гарантии прав публичного партнера. В случае, если изменения законодательства приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на частного партнера или ухудшению его положения таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, публичная сторона обязана принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций бизнеса и получение им валовой выручки.
Почему бизнесу выгодно самому выступить инициатором проекта ГЧП
Механизм частной инициативы обладает следующими преимуществами по сравнению с общим порядком:
- процедура отбора частного партнера сокращается, так как других интересантов может не быть,
- частный партнер имеет возможность предложить публичному партнеру собственный проект
Как бизнес может сам инициировать партнерство
На примере концессионного соглашения рассмотрим дорожную карту инициации проекта частным партнером
1. Частная сторона направляет предложение о реализации проекта в уполномоченный орган, осуществляющий права и обязанности публичного партнера в субъекте РФ
2. Публичная сторона рассматривает инициативу на предмет ее необходимости и возможности реализации в отношении предлагаемого объекта
3. При признании целесообразности реализации проекта уполномоченный орган принимает решение о:
- заключении соглашения на условиях инициатора,
- заключении соглашения на других условиях.
4. Публичный партнер может принять решение провести конкурс и определить победителя или заключить соглашение с инициатором проекта без торгов.
Примером частной инициативы служит проект горнолыжного курорта, который планируется реализовать на базе краевой школы Олимпийского резерва «Белая Гора» в Арсеньеве (Приморский край). На данный момент проект находится на стадии торгов.
В период с 2023 по 2025 год (первый этап) планируется увеличение протяженности горнолыжных трасс с подъемниками в два раза, т.е. до 11 км, и строительство инфраструктуры: гостиниц с номерным фондом в почти 230 номеров, автопарковок на около 600 машин, кафе/ресторанов и досугового центра.
В дальнейшем вторым этапом может стать обустройство еще 18 км горнолыжных трасс за счет использования северо-западного склона горы. Это выведет курорт на четвертое место среди горнолыжных курортов страны по протяженности трасс. На территории Арсеньева планируется развивать не только зимние, но и летние виды отдыха. В целом город должен быть центр притяжения зимнего отдыха всего Приморья. Это предусматривает комплексный подход к созданию не только горнолыжных и беговых трасс, но и реконструкцию автодорог, создание железнодорожного маршрута, чтобы это было удобно жителям и гостям Приморья. Все это даст возможность развития рекреационного направления города Арсеньев.
Реализация проектов ГЧП в сфере туризма в целом означает развитие современной туристической инфраструктуры, повышение конкурентоспособности и продвижение туристского продукта. Все это становится возможным благодаря эффективному инвестированию бюджетных средств, стимулированию инвестиционной и предпринимательской активности субъектов, распределению ролей и ответственности между участниками ГЧП.
Если у вас есть идея реализации крупного проекта в туризме, вы тоже можете инициировать взаимовыгодного сотрудничество с государством по схеме, о которой мы рассказали сегодня.