Право собственности на имущество определяется возможностью им управлять и принимать по нему все стратегические решения.
В СССР по всем организациям все стратегические решения принимались Советом Министров СССР и ЦК КПСС.
Значит именно они и были настоящим собственниками этого "государственного", якобы, имущества.
Именно поэтому и именно они и определяли в дальнейшем - кому и на каких условиях это имущество отдать в собственность - приватизировать.