Формулировок что такое бюрократия много, но наиболее нейтральным является: «Это организация профессиональных государственных чиновников, предназначенная для квалифицированного исполнения общественной политики».
Бюрократия многолика и всепроникающая, с ней сталкиваются не только отдельные граждане, но и целые министерства, ведомства, так как по работе тоже вынуждены общаться между собою, чтобы получить отзыв, резолюцию, экспертное мнение и многое другое. И оказавшись в такой роли, «просителя» целая государственная структура порою пасует перед бюрократическими препонами, которые на законном основании выстраивает другая сторона, с ссылкой на параграф, статью, пункт, какого-то там постановления, решения, закона наконец. И доходит до того, что только на самом высоком уровне, без всяких объяснений удается утвердить запрошенное в первоначальном варианте. Спрашивается, а для чего надо было это согласовывать? Для перестраховки, а вдруг вышестоящей бюрократии не понравится предложенный вариант, тогда оно уже практически на законном основании, с ссылками и оговорками отклонит, может быть очень полезное для государства предложение, инициативу и т.д. К чему мы это говорим? Система принятия решений в том числе и государственных очень сложная, но не всегда эффективная, так как не учитывает такого фактора, что одна бюрократия может начать подстраиваться под другую бюрократию, то есть видоизменяться, замедляться и подстраиваться под более сильную. Поэтому высший орган исполнительной власти страны должен постоянно регулировать, настраивать, видоизменять процедуры принятия решений и добиваться чтобы конечный результат был наиболее оптимальным, экономичным и прагматичным.
А теперь, что касается физического лица и его вынужденного взаимодействия с «бюрократией». Путем «обращения» в органы исполнительной власти различного уровня гражданин пытается решить возникшие перед ним проблемы (сады, школы, жилье, коммуналка и т.д.). Это регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
Статья 2. Право граждан на обращение
Особенно меня умиляет П.3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Рискну предположить, что если бы «обращения» были бы платными, то российское чиновничество вздохнуло бы с облегчением.
На этой карикатуре в общем-то правильно показано вертикальное взаимодействие властей. Муниципальный – Региональный – Федеральный.
Чтобы добиться решения своего вопроса гражданин должен знать не только вышеназванный Закон, но и механизм обязательных действий. Начнем с муниципалитета. Ваш вопрос не решается в отделе соцобеспечения. На чье имя подавать Жалобу? Я считаю, что все жалобы должны составляться на имя Главы администрации района, а он уж сам со своей резолюцией отпишет кому надо дать ответ по жалобе. Ответ Управления соцзащиты вас не удовлетворил, пишите Жалобу снова с требованием дать вам ответ за подписью Главы, так как после его ответа вы можете смело жаловаться в региональный уровень. Но и здесь вы столкнетесь с бюрократической «ловушкой». Вашу жалобу направят снова в район, с требованием дать ответ по существу.
И здесь может быть положительное решение или просто формализованный ответ. Тогда вы все свои действия повторяете, только на региональном уровне. Так что подводных камней много и надо запастись терпением и желательно предвосхищать такие ситуации. И еще что должен знать «Жалобщик». Иногда надо подгадать подачу своей челобитной под «Событие» - выборы губернатора, президента и т.д. Если вы в заветной зеленой папке президента ваш вопрос решается однозначно, бюрократия боится таких папок как черт ладана. Так на моих глазах был решен вопрос, казалось бы, не выполнимый, с устройством ребенка мамаши в сад. Так что дерзайте и не теряйте оптимизма.
Ну ладно здесь понятно, человек хочет что-то для себя, а когда гражданин хочет для государства, предложить оригинальный способ поднятия ВВП, реформирование земельных отношений, трудоустройство пенсионеров и т.д. то ему приходится пробиваться через уже серьезные бюрократические преграды это вам не детский сад, здесь получается какой-то индивид хочет заставить всю махину госаппарата работать и перестраиваться, а ради чего спрашивается?
Так что пишите, публикуйте свои предложения в публичном пространстве, а государственные структуры такой ерундой не отвлекайте, они не для того предназначены.