Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» содержит перечень субъектов общественного контроля, среди которых: Общественная палата России, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (общественные советы) муниципальных образований, общественные советы при федеральных, региональных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.
В системе МВД Российской Федерации создана разветвленная система общественных советов. Основанием для их создания стал Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах». То есть общественные советы созданы как непосредственно при Министерстве внутренних дел России, так и при его территориальных органах.
В соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, в том числе правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции.
Под общественным советом при МВД России и его территориальных органах следует понимать образование с участием представителей общественности, имеющее нормативно урегулированную структуру, закрепленные государственными органами определенные полномочия и предложения которых могут быть учтены при принятии и исполнении государственных решений.
В ч. 4 ст. 50 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» указано, что общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» охватывает своим предметом регулирования общественный контроль, осуществляемый общественными советами при территориальных органах внутренних дел только за органами полиции.
В силу ч.8 ст.9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах" (с изменениями и дополнениями от: 24 июля 2015 г., 17 сентября 2020 г., 25 августа 2021 г.) (ИЗВЛЕЧЕНИЕ):
5. Основными задачами общественного совета являются:
а) привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;
б) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел;
в) участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел;
г) анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел;
д) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел;
е) осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.
6. Общественный совет для выполнения возложенных на него задач имеет право:
а) запрашивать и получать в установленном порядке от органов внутренних дел информацию об их деятельности, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций;
б) заслушивать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, информацию должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов о деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и профилактике правонарушений;
в) вносить руководителям органов внутренних дел Российской Федерации предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел;
г) создавать по вопросам, отнесенным к компетенции общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с соответствующими руководителями органов внутренних дел сотрудники органов внутренних дел, а также государственные гражданские и муниципальные служащие, представители общественных объединений и организаций;
д) принимать в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, участие в работе аттестационных комиссий органов внутренних дел и конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей сотрудников органов внутренних дел;
е) оказывать содействие сотрудникам органов внутренних дел в защите их прав и законных интересов.
7. Члены общественного совета имеют право:
а) посещать без специального разрешения помещения, занимаемые органами внутренних дел, а также места принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту, в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации;
б) знакомиться с обращениями граждан о нарушении их прав, свобод и законных интересов сотрудниками органов внутренних дел, а также с результатами рассмотрения таких обращений;
в) ходатайствовать перед соответствующими руководителями органов внутренних дел и контролирующих органов о проведении проверок соблюдения сотрудниками органов внутренних дел прав, свобод и законных интересов граждан, требований к служебному поведению, норм профессиональной этики, принимать участие в таких проверках и знакомиться с их результатами;
г) участвовать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в работе совещаний, проводимых органами внутренних дел;
д) присутствовать в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, при проведении должностными лицами органов внутренних дел личного приема граждан.
Порядок образования общественных советов при территориальных органах Министерства внутренних дел РФ и формирования состава этих советов, а также утверждения положений о них, утвержденный приказом МВД РФ от 15 августа 2011 г. N 939.
Порядок посещения мест принудительного содержания территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий, утвержденный приказом МВД России от 10 февраля 2020 г. N 47.
Таким образом, общественные советы при территориальных органах МВД РФ являются одним из институтов гражданского общества, которые осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции.
Председатель общественного совета при УМВД России по г. Симферополю - Поляков Дмитрий Владимирович
Члены общественного совета:
Меметов Эльдар Эскендерович
Сушко Дмитрий Васильевич
Куц Владимир Александрович
Григоренко Евгений Анатольевич
Косьяненко Жанна Владимировна
Подберезкин Дмитрий Федорович
Руденко Анатолий Сергеевич
Сергеенко Владислав Сергеевич
Моисеенко Владислав Александрович
Кучерина Елена Федоровна
Шведович Ольга Викторовна
Цвиркун Андрей Владимирович
Якубов Керим Якубович
Корчинский Петр Петрович
Падян Владимир Николаевич
Контактная информация:
295034, г. Симферополь, бульвар Франко, 44
+79780178812
polyakov_sovet@mail.ru
Информацию подготовил:
Член Общественного совета при УМВД РФ по г.Симферополю третьего созыва (2022-2025 гг) Пётр Корчинский