Эксперт журнала «Госзакупи.ру» разобрал дело, в котором поставщик не смог исполнить контракт из-за санкций, но не попал в РНП. Поставщик сорвал поставку, но смог доказать добросовестность и реальные намерения исполнить контракт. Он искал альтернативные решения проблемы, всегда был на связи с заказчиком. Смотрите, какие аргументы убедили контролеров и позволили поставщику избежать наказания.
Заказчик заключил контракт на поставку ноутбуков в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» нацпроекта «Образование». Цена контракта — более 5 млн руб. По контракту поставщик должен был поставить товар в течение 60 дней, но сорвал сроки поставки. Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке и обратился в УФАС, чтобы контролеры внесли сведения о поставщике в РНП. Далее смотрите, какими действиями поставщик смог доказать свою добросовестность и избежать наказания.
Как защищался поставщик и какое решение предложил заказчику
Поставщик не стал подписывать контракт и его признали уклонистом. Однако поставщик постоянно был на связи с заказчиком и держал в курсе дел. Поставщик пояснил, что у него не было намерения уклоняться от исполнения контракта. Еще до подписания контракта поставщик заключил партнерский договор с производителем ноутбуков, которые предполагалось поставить заказчику. Уже после заключения контракта поставщик получил от партнера уведомление, что из-за санкций производитель не может поставить ноутбуки в нашу страну. Поставщик начал искать альтернативные пути решения проблемы с поставкой и предлагал заказчику другие варианты.
Как поставщик предлагал разрешить ситуацию. Поставщик предложил заменить версию ноутбука и стоимость за единицу товара. Также поставщик документально подтвердил, что направил запросы другим российским производителям ноутбуков. Однако подходящих по характеристикам вариантов не нашлось. А заказчик, в свою очередь, на замену товара не соглашался и направил письмо, в котором требовал исполнить контракт на прежних условиях.
Поставщик предложил поставить модифицированную версию ноутбуков, которые были в наличии у партнера. Новые ноутбуки были максимально близки по характеристикам к тем, которые требовались заказчику по техзаданию. Но заказчик никак не ответил на это предложение с заменой товара. Позже заказчик направил претензию о нарушении существенных условий и решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Заказчик по почте направил поставщику уведомление о расторжении и разместил свое решение в ЕИС. Затем заказчик направил сведения контролерам, чтобы они включили поставщика в РНП. Контролеры из ФАС проанализировали ситуацию, но приняли противоположное решение — в пользу поставщика.
Почему контролеры решили не включать поставщика в РНП. Контролеры пришли к выводу, что не могут ограничиваться только фактом формального нарушения закона. Обстоятельства нарушения объективные и не зависят от действий или воли поставщика. Нарушение напрямую связано с санкциями недружественных государств в отношении России. Поставщик смог подтвердить это документально: предоставил официальное письмо производителя, в котором указывалось, что поставка в страну невозможна. Поставщик явно показывал намерения исполнить контракт — предлагал замену товара. Контролеры посчитали, что в действиях поставщика нет злого умысла, финансовой выгоды и признаков недобросовестности. В итоге поставщика на стали включать в реестр недобросовестных.
Порядок одностороннего расторжения и новые правила переписки в ЕИС с 1 июля 2022 года
В этом деле поставщик сумел доказать свою добросовестность. Он достоверно показал, что не смог поставить товар из-за политических и экономических санкций недружественных государств и международных организаций. Поэтому контрольный орган не внес сведения в РНП. Заказчик также соблюдал все сроки и формально ничего не нарушил. Проблема заказчика в том, что он рассматривал сам факт нарушения поставки и не учел аргументы поставщика в свою защиту. А из пояснения поставщика стало очевидно, что поставка сорвалась по независящим от него обстоятельствам.
В заключение обзора заглянем немного дальше и представим, что заказчик превысил полномочия и нарушил правила расторжения. Если заказчик нарушит порядок расторжения контракта в одностороннем порядке, контролеры не только вправе не включать поставщика в РНП, но и оштрафовать именно заказчика за нарушение Закона № 44-ФЗ (постановление от 21.03.2022 № 417). Например, если заказчик не уведомит поставщика о расторжении, то заплатит штраф: 500 тыс. руб. на юридическое лицо и 50 тыс. руб. — на физическое лицо (ч. 3 ст. 7.30 КоАП). А далее кратко расскажем о новых правилах электронной переписки в ЕИС.
С 1 июля 2022 года поменяли правила уведомления поставщика о решении заказчика расторгнуть контракт. При проведении открытых закупок заказчик больше не направляет свое решение поставщику под подпись или заказным письмом по почте. Заказчику достаточно разместить решение о расторжении в ЕИС. Далее в течение одного часа после размещения решения система автоматически сформирует и направит поставщику уведомление (ч. 12.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Всю претензионную работу по закрытым и открытым процедурам теперь также будут вести в ЕИС (постановление Правительства от 27.01.2022 № 60).
Срок вступления решения об одностороннем расторжении в законную силу не изменился. Контракт считают расторгнутым через 10 дней с даты уведомления поставщика. Датой уведомления считают дату размещения решения о расторжении в ЕИС. Далее не позднее двух рабочих дней после расторжения заказчик направляет сведения о нарушителе контролерам, чтобы те включили поставщика в РНП (ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Как видно из этого дела, ФАС не включает поставщиков в реестр автоматически. Контролеры объективно проанализируют ситуацию и только при наличии фактов недобросовестности поставщика внесут в РНП на два года.
Документ - решение Ульяновского УФАС от 31.05.2022 по делу № РНП-73-67
#уфас #44-фз #госзакупки #госконтракт #санкции