Четвертый год действия, а точнее, бездействия, Закона «Об ответственном обращении с животными» не в первый раз напоминает о том, что закон не работает, и это – беда для всех бездомных животных, страдающих от его бессилия. Говорить о том, что он изначально не сулил спасение несчастным собакам, уже излишне, но его реализация во многом зависит и от контроля за его исполнением, а здесь проблем тоже хватает…
Контроль нужен в любом деле, и это – главное условие эффективности закона, когда речь заходит о безмолвных живых существах, не способных постоять за себя, и здесь важна активность зоозащитников, много лет добивавшихся принятия закона в защиту животных, но, добившись его появления, зоозащитники успокоились и расслабились, полностью доверившись «силе» закона, а зря. Не может быть сырой закон рабочим, обязательным для исполнительной власти на местах, если формулировки размыты и носят рекомендательный, а не обязательный характер. Над ним должен стоять «дядька с дубинкой», заставляющий местных чиновников исполнять закон, а не разворовывать бюджетные деньги, и этим «дядькой» должны стать зоозащитники, потому что жизнь постоянно подтверждает то, что бедные животные не нужны никому кроме нас...
Затишье в соцсетях и отсутствие в СМИ информации о построенных приютах и переходе в регионах от массового убийства бездомных собак к гуманному обращению с ними совсем не радуют. Более того, отлов безнадзорных животных должен производиться с видео- и фото фиксацией процесса отлова и выпуска в прежнюю среду обитания. Где можно увидеть подобное? Нигде!.. Тяжелая ситуация до сих пор сохраняется в большинстве регионов страны, а что делают местные зоозащитники? Оглядываются на благополучную в этом смысле Москву, где такая проблема практически отсутствует, и где волонтеры решают конкретные проблемы в своих приютах в рабочем порядке. Все проблемы - в регионах, а там зоозащита – слабая, не способная решать проблемы со своей местной властью, да есть чувство, что местные зоозащитники не отличаются смелостью и решимостью бороться за своих четвероногих друзей. Все, что они делают, это – спасение ближних к ним страдающих животных, не думая о решении проблемы в корне и по существу. Это никогда не приведет к успеху и кардинальному решению проблемы бездомных животных на местах…
Есть закон, каким бы плохим он ни был, есть статья 245 УК РФ о жестоком обращении - инструменты в борьбе за права и жизнь бездомных собак. В соцсетях регулярно публикуется алгоритм поведения в таких случаях и обращения в компетентные органы, но местные зоозащитники проявляют инфантилизм в таком важном вопросе, как реальная защита животных. Мешает и то, что в регионах зоозащитное движение не носит массовый характер, а это - важный фактор успеха в этой сфере. Вряд ли у них есть поддержка в лице юристов и журналистов, способных продвигать эту тему. Нет и всероссийской зоозащитной организации, способной оперативно реагировать на все нарушения в регионах и подключаться к решению местных проблем.
Но есть полиция и прокуратура, есть и другие ниже перечисленные государственные и общественные организации, обязанные участвовать в контроле за исполнением российских законов. Наш закон не является исключением, и этим надо пользоваться…
В статье 19 Закона (ссылка) содержатся нормы по обеспечению государственного контроля в области обращения с животными: органы контроля, порядок их действий и полномочия, позволяющие обеспечить работу всех норм Закона «Об ответственном обращении с животными».
Статья 19. Государственный надзор в области обращения с животными
1. Задачами государственного надзора в области обращения с животными являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области обращения с животными, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Государственный надзор в области обращения с животными осуществляется:
- федеральными органами исполнительной власти,
- уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора,
- федерального государственного экологического надзора,
- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы полномочия на осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания,
- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения,
- уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного надзора).
5. Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
2) проверять соблюдение юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, составлять по результатам проверок соответствующие акты;
5) пресекать правонарушения, связанные с нарушением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;
Стоит отметить, что на данный момент существует и общественный контроль общественными палатами и общественными советами в соответствии с нормами отдельных законодательных и подзаконных актов.
Перечень субъектов общественного контроля:
• - Общественная палата РФ;
• - общественные палаты субъектов РФ;
• - общественные палаты (советы) муниципальных образований;
• - общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при органах исполнительной власти субъектов РФ.
Депутаты любого уровня, включая депутатов муниципальных образований – еще один инструмент в достижении нашей цели ради спасения бездомных животных и защиты их прав, так что следует отбросить любой страх перед власть имущими и активизировать свою зоозащитную деятельность, потому что на нашей стороне закон, который ДОЛЖЕН работать, а не быть обычным декларативным документом, и не следует надеяться только на В.Бурматова, которому шлют жалобы сотнями. Не сможет он спасти каждую бездомную собаку. Рассчитывайте прежде всего на себя и свои силы…