В редакцию журнала "Госзакупки.ру" поступил такой вопрос – Не будет ли являться нарушением законодательства, если в одном государственном учреждении руководитель учреждения и специалист по закупкам — руководитель контрактной службы состоят в законном браке?
Нет, не будет. В Законе № 44-ФЗ есть требование к поставщику об отсутствии между ним и заказчиком конфликта интересов (п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44‑ФЗ). Конфликтом интересов контрольный орган считает такую ситуацию, когда должностное лицо заказчика, которое принимает решение в отношении закупки, состоит в браке или является близким родственником поставщику. К примеру, член закупочной комиссии может являться близким родственником директора компании — победителя закупки или учредителя такой компании. В таком случае согласно пункту 9 Обзора судебной практики от 28.09.2016 такой контракт является ничтожным (п. 2 ст. 168 ГК). Личная заинтересованность в закупках — это когда сотрудник контрактной службы, контрактный управляющий или член приемочной комиссии имеет возможность при исполнении должностных обязанностей получить материальную выгоду. Выгодой могут быть деньги, ценности, имущество для себя или для третьих лиц. Третьими лицами могут выступать, например, ближайшие родственники.
Пример. Глава сельского управления администрации округа закупал у поставщика, которого сам учредил
Глава сельского управления привлекал к исполнению только подконтрольное ему ООО, в котором он сам и был учредителем. Все происходило вопреки требованиям антикоррупционного законодательства, должностной инструкции, интересам государственной и муниципальной службы. Закупал преимущественно у едпоставщика, но были и конкурентные закупки. В них заявки подавали две одконтрольные осужденному и его супруге коммерческие организации. В итоге виновного уволили, лишили права занимать руководящие должности на госслужбе и в органах местного самоуправления на три года и оштрафовали на 50 тыс. руб. по статье 289 УК (апелляционное постановление Свердловского областного суда от 05.03.2019 по делу № 22-1663/2019).
Виды личной заинтересованности.
Личную заинтересованность делят на прямую и косвенную. Прямая — когда выгода ограничивается деньгами или ценностями. Косвенная более сложная по схеме. Чем они отличаются, смотрите в таблице 1.
В чем разница между заинтересованностью и конфликтом интересов.
Личная заинтересованность — это то, из-за чего возникает конфликт интересов в закупках. Конфликт интересов — это ситуация, при которой личная заинтересованность оказывает влияние на решения, которые принимает специалист по закупкам. Это может причинить вред правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (ст. 10 Закона № 273-ФЗ).
Личная заинтересованность и конфликт интересов — не одно и то же. Личная заинтересованность возникает у одного субъекта, а конфликт интересов в закупках возникает между двумя субъектами — между заказчиком и участником закупок.
Кого могут заподозрить в личной заинтересованности.
Минтруд в письме от 05.11.2020 № 18-2/В-757 разъяснил, что личная заинтересованность может быть связана не только с родственниками или свойственниками, но и с иными лицами, с которыми у должностного лица либо его родственников или свойственников имеются имущественные, корпоративные или иные близкие отношения. Смотрите в таблице 2, кого относят к родственникам или свойственникам и что такое иные близкие отношения.
#госзакупки #госконтракт #44-фз #конфликтинтересов #госзаказ