«Здесь Вам не Газпром, здесь мечты не сбываются»…
Народный фольклор
Введение:
Удаление отходов - функция жизнеобеспечения и, прежде всего, это регулярный сбор и вывоз мусора в целях обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения.
Основной причиной стагнации сегмента экономики, обеспечивающего санитарную очистку территории регионов от отходов, является монопольное право органов исполнительной власти на организацию обращения отходов не уравновешенное ответственностью за развитие системы. Этот вопиющий недостаток Закона «Об отходах производства и потребления» привел к безответственности, исчерпанию ранее созданных мощностей, замедлил развитие ресурсо- и энергосбережения, что негативно повлияло на экологическую ситуацию.
Основная причина засорения территорий России отходами – принятие, внесенной Правительством РФ, поправки в Закон о лицензировании отдельных видов деятельности об отмене лицензирования транспортирования отходов (2007г.). Свалка отходов в несанкционированных местах стала более выгодной, чем законное предпринимательство.
Основной недостаток новых изменений в законодательстве - дальнейшая монополизация функций рассматриваемого сегмента хозяйства, вновь не уравновешенная ответственностью за решение социально значимых задач. Передел рынка за счет населения, на основе экономических инструментов времен НЭП-а, слабо прикрытый ничем не подкрепленными лозунгами о необходимости «куда-то» направлять отходы, может обернуться в ближайшей перспективе санитарно-эпидемиологической катастрофой. Также, в результате новой «мусорной» реформы фактически полностью утрачены ценные плоды ранее осуществленных рыночных преобразований и резервные мощности предпринимательства.
Россия имела потенциал и колоссальное преимущество перед странами Запада, начиная строить этот сегмент хозяйства «с чистого листа». Мы могли сразу строить базу нового технологического уклада, как для исправления ситуации, так и для вывода страны в мировые лидеры в области зеленой экономики. Но, пока, предпринимательство не видит серьезных намерений власти осуществлять продуктивную политическую деятельность на рассматриваемом направлении, детально разбираться в ситуации, ставить разумные цели и задачи, концентрировать ресурсы, нести ответственность за принимаемые решения, не говоря уж о сотрудничестве с предпринимательством, о котором чиновники походу забыли. Более того, опережающее сооружение мусоросжигательных заводов, вместо развития ресурсосбережения, несет колоссальный вред экономике, экологии, промышленности и ресурсной безопасности России. Это ставит крест на перспективе создания оборотного ресурсного цикла и отбрасывает нас в число вечно отстающих стран.
Суть поручений Госсовета Правительству РФ в части обращения с отходами:
перевести Россию на модель экологически устойчивого развития, с эффективным использованием природного капитала страны при одновременном устранении экологических угроз для здоровья человека, предусмотрев разработку:
- системы индикаторов устойчивого развития,
- механизмов достижения целей и поэтапного решения задач экологически устойчивого развития территорий на период до 2030 года и на перспективу до 2050 года.
- целевых показателей и мер по повышению энергоэффективности экономики в целом и по основным ее секторам, включая создание возобновляемых источников энергии и развитие микрогенерации на основе возобновляемых источников энергии;
внести в законодательство РФ изменения, направленные:
- на стимулирование деятельности по переработке отходов,
- привлечение малого бизнеса в переработку отходов, ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде;
принять меры по обеспечению безопасного обращения с опасными отходами, в том числе:
- организацию вывоза отходов из труднодоступных районов;
- содействие строительству новых объектов обработки, обезвреживания, утилизации отходов с применением наилучших доступных технологий
- представить предложения по разработке Концепции экологического образования и просвещения в области экологии и устойчивого развития
В целом это правильные и необходимые решения, но, давайте проанализируем, как они исполняются.
Анализ исполнения поручений Госсовета РФ.
Система «индикаторов развития» в области обращения ТКО (из решений Правительства РФ):
1. «СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2030г.»
Принята Распоряжением Правительства РФ от 25 января 2018 г. № 84-р) направлена на достижение следующих показателей:
1.1. Доля утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов.
- показатель не контролируем, так как долю в объеме посчитать невозможно. Следовательно, этот показатель никто не собирается и не может выполнить).
1.2. Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме таких отходов, вывезенных с мест накопления.
- показатель не имеет смысла, так как направление на обработку не тождественно обработке, и, тем более, это не значит, что в результате что-то планируется получать.
1.3. Уровень снижения образования отходов.
- показатель не имеет смысла в декларируемых целях. Снижение образования отходов может быть никак не связано с процессами их обработки и утилизации и, тем более с вовлечением сырья в хозяйственный оборот).
1.4. Количество введенных в эксплуатацию и функционирующих объектов инфраструктуры отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов
-этот показатель выделен как ключевой, следовательно, с учетом бессмысленности первых трех показателей, цель стратегии – строительство неких объектов с неконтролируемым результатом, по сути, освоение средств.
Вывод:
- «Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030г.» не соответствует поручениям Президента РФ по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 27 декабря 2016 г.
2. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЭКОЛОГИЯ»
Проект направлен на достижение двух показателей:
- доля ТКО, направленных на обработку, в общем объеме образованных ТКО;
- доля ТКО, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных ТКО.
- оба показателя формально бессмысленны, надо считать не объем к объему, а массу к массе. К тому же, направлять что-то, куда-то, еще не означает это сделать.
В национальном проекте отсутствуют задачи по ресурсосбережению (по видам сырья и в тоннах), уменьшению уровня экологически обусловленной заболеваемости, повышению производительности труда в этом сегменте экономики, контролю динамики тарифов, наконец, контролю удовлетворенности населения положением дел в этой сфере и т.д.
Для сравнения приведу показатели, принятые Европейским сообществом
К 2025 году:
- сокращение накопления отходов на……………… 30% (у нас не планируется)
- переработка городских отходов ………………… 55% (у нас направление на переработку)
- запрет захоронения биоразлагаемых отходов …..100% (у нас не планируется)
К 2030 году:
- уровень повторного использования ТКО ………… 70% (у нас не планируется)
- уровень повторного использования упаковки……….. 80% (у нас не планируется)
- желательно исключение полигонов ……………..….. 100% (у нас не планируется)
Прибыль от циркулярной экономики - 129 трлн. руб., (у нас затраты 5 трлн. руб.). Грустно.
Вывод:
- Национальный проект «Экология» не соответствует поручениям Президента РФ по итогам заседания Госсовета Российской Федерации 27 декабря 2016 г.
Выводы предпринимательства по двум документам (Нацпроекту и Стратегии):
- при полном выполнении таких программ будут освоены большие средства, построен ряд экономически не состоятельных производств, чем сейчас занимаются государственные корпорации, а Россия будет отставать от стран ЕС в ресурсо- и энергосбережению, а также по уровням санитарно-эпидемиологической безопасности и экологической ситуации в разы (до кратности).
- предпринимательство, по определению, не может поддерживать стратегии и проекты, ведущие к стагнации и утрате капитала.
3. НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И НОРМАТИВНАЯ БАЗА
ФЗ 89 – монополизирует ряд важнейших функций и направлений работы системы обращения с отходами, не уравновешивая монопольные права соответствующими обязанностями и критериями оценки результата использования монопольных прав. В таком состоянии система обращения с отходами способна только деградировать.
Это ведет:
- к резкому снижению уровня санитарной очистки территорий от отходов, размножению грызунов и является базой для вспышек опаснейших эпидемий, вплоть до бубонной чумы (максимальная опасность – сентябрь-октябрь когда крысы начинают перемещаться в населенные пункты);
- отсутствию возможности осуществлять и развивать предпринимательскую деятельность практически по всему перечню видов услуг, теперь все монополизировано;
- утрате вторичного сырья, альтернативного топлива, гумуса техногенных грунтов;
- резкому уменьшению резервных транспортных возможностей предпринимательства.
Вывод – законодательство об отходах не соответствует поручениям Президента РФ по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 27 декабря 2016 г.
Главный вывод:
Создается впечатление, что Государственный Совет не контролирует исполнение своего решения в рассматриваемой области и ответственности за это не несет.
Н.А. Колычев почетный работник ЖКХ России