Определение понятия «капитальный ремонт» содержится в ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). ГрК РФ дает различные определения данного понятия для «обычных» объектов капитального строительства и для линейных объектов. В рамках данной статьи мы рассмотрим случаи проведения ремонтных работ именно на «обычных» объектах.
Согласно п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ под капитальным ремонтом объекта капитального строительства понимается «замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов».
Под «текущим ремонтом» ГрК РФ понимает один из видов работ, направленных на содержание объекта капитального строительства (ч. 6 ст. 55.24 ГрК рФ). Текущий ремонт направлен на устранение мелких повреждений и неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации объекта. При текущем ремонте объект практически не выбывает из эксплуатации, его технические характеристики не меняются, а сами такие работы проводятся систематически для предохранения объекта от преждевременного износа.
Если присмотреться к определению «катальный ремонт», то можно увидеть, что он заключается не только в замене строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, но также в замене элементов таких конструкций, систем и сетей. Именно в этой части (в замене элементов) на практике долгое время возникали споры. Приведем примеры.
Допустим, что заказчику необходимо осуществить замену отопления в здании, но не полностью, а частично. Например, нужно поменять трубы, радиаторы отопления полностью на одном из этажей здания. В данном случае меняется не вся система отопления, а отдельная ее часть («элемент»). Какой у заказчика ремонт в указанной ситуации: текущий или капитальный? А если заказчику необходимо поменять отопление только в одном помещении всего здания, то ремонт будет по-прежнему считаться капитальным или уже становится текущим? Если же заказчик не меняет трубы отопления, но меняет все радиаторы отопления в здании, то это какой ремонт: текущий или капитальный?
Подобные примеры можно продолжать до бесконечности и на каждый из них всегда найдутся специалисты, которые не сойдутся во мнениях по вопросу об отнесении проводимых работ к конкретному виду ремонта. Однако, с 1 марта текущего года ситуация стала более определённой. С указанной даты вступило в силу постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2120 «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений». Указанным документом были определены случаи, при которых замена элементов строительных конструкций, сетей или систем относится к текущему ремонту, а не к капитальному. В частности, одним из таких случаев встал случай замены элементов (любых) систем отопления на объекте. Соответственно все вышеприведенные нами в статье примеры с 1 марта 2022 года нужно относить к текущему ремонту, а не капитальному.
Это влечет за собой определенные последствия. Например, если стоимость таких работ превысит 10 млн рублей, то у заказчика будет отсутствовать право на установление требования к участникам о наличии членства СРО, т.к. работы по текущему ремонту не требуют наличия такого членства вне зависимости от суммы заключаемого договора с заказчиком. Автор надеется, что изложенный в статье материал оказался для читателя полезным и позволит исключить возникновение ошибок при осуществлении закупок ремонтных работ.
Автор статьи: Александр Евсташенков, руководитель Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 8 (96), август 2022 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок:
И на Рутуб