На протяжении последних 30 лет современной экономической истории постсоветской России пенсионная система РФ претерпела 4 реформы и продолжает постоянно меняться. Такие изменения не способствуют укреплению института доверия к современной пенсионной системе, самого важного института в данной системе отношений. Причины постоянного отставания эволюции пенсионной системы от реалий сегодняшнего дня кроются в том наследии, которое осталось от советского периода, а также в нечетком стратегическом видении будущей экономической системы в целом.
Созданная в СССР пенсионная система совершенствовалась на всех этапах развития советского государства, с 1917 по 1990 годы. Можно выделить два основных периода.
1. Период с 1918 по 1956 годы, когда произошло создание централизованной распределительной пенсионной системы на принципах социальной справедливости для рабочих, служащих и крестьян.
Предусматривались:
• пенсии и льготы участникам Гражданской войны, бойцам Красной армии, ставшим инвалидами, и старым большевикам (1918–1923 гг.);
• пенсии по старости для работников текстильной промышленности и «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию» (1928–1930 гг.);
• законодательное установление возраста выхода на пенсию: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и минимального трудового стажа: 25 лет для мужчин и 20 для женщин (1932 г.);
• принятие Закона СССР «О государственных пенсиях»: окончательное становление пенсионной системы; увеличение среднего размера пенсий по возрасту в два раза и по инвалидности – в полтора раза (1956 г.);
2. Период с 1956 по 1985 годы, когда пенсионная система совершенствовалась, подтверждая право граждан СССР на материальное обеспечение по старости и инвалидности в соответствии с Конституцией СССР 1977 года:
• выплата государственной пенсии всем колхозникам в размере 12 рублей в месяц (1964 г.), затем – 20 руб. (с 1973 г.);
• право на государственную пенсию имели рабочие и служащие, военнослужащие, учащиеся вузов и техникумов;
• право на получение пенсии по инвалидности имели рабочие и служащие независимо от того, когда наступила инвалидность: в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы;
• члены семей граждан в случае потери кормильца;
• минимальный размер пенсии по старости для рабочих и служащих составлял 45–60 рублей, максимальный – 120 рублей в месяц; 160 рублей при работе на подземных и вредных работах;
• введение персональных пенсий республиканского значения в размере 120 рублей и союзного значения в размере до 200 рублей в месяц за вклад в развитие советского государства.
В 1985-1990 годы, в связи с изменением динамики ВВП, расходов государственного бюджета на пенсии, а также растущей доли пенсионеров в совокупной структуре населения СССР была проведена пенсионная реформа СССР:
• Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22.05.1985 г. введена индексация пенсий, которая не была реализована на практике;
• основным критерием, определяющим размер пенсии, стал трудовой стаж, а не размер заработка: пенсия составляла 50–85% от заработной платы, минимальная пенсия равнялась 45–60 рублям;
• максимальный размер пенсии был определен в размере 75% от заработной платы, что создавало больше стимулов к активному труду и позволяло отойти от уравнительной системы при начислении пенсий в СССР (1990 г.);
• динамика роста численности пенсионеров в СССР значительно превышало рост численности населения, что увеличивало нагрузку на государственный бюджет СССР. Так, с 1980 по 1990 годы численность населения увеличилась с 266,6 млн чел. до 288,6 млн чел., или на 8,3%, а численность пенсионеров – с 50,2 млн чел. до 59,7 млн чел., или на 18,9%. Из этих данных можно сделать вывод о преобладании темпов роста численности пенсионеров над темпами роста численности населения. В конечном итоге такая тенденция привела к увеличению доли пенсионеров в общей численности населения с 10,49% до 20,7%, что существенно увеличило финансовую пенсионную нагрузку на советское государство, которое в тот период находилось в трудном экономическом положении.
В этот же период наблюдается рост средней заработной платы со 168,9 руб. до 274,6 руб., или на 62,6%, вместе с тем растет доля расходов на пенсии в общих расходах государственного бюджета с 9,7% до 12,7%, а также доля расходов на пенсии в ВВП с 2,1% до 3,98%.
Заслуживает внимания сопоставление динамики развития промышленности бывшего СССР. Так, в период с 1970 по 1988 годы объем продукции в сопоставимых ценах увеличился с 378 млрд руб. до 903 млрд руб., или на 239%. Число промышленных предприятий уменьшилось за этот период с 49,4 до 46,4 тыс. единиц, а средняя численность персонала в расчете на одно предприятие увеличилась с 639 до 806 человек (126%). Общая прибыль промышленности увеличилась с 55,1 млрд руб. до 128,9 млрд руб., или на 234%. По итогам 1985–1988 годов был достигнут опережающий прирост производства продукции машиностроительного комплекса. Однако это превышение ниже, чем предусматривалось пятилетним планом. Несколько усилилось влияние интенсивных факторов. В 1987–1988 годах весь прирост производства промышленной продукции был получен за счет увеличения производительности труда. За истекший период 12-й пятилетки впервые в 1988 году прирост средней заработной платы промышленно-производственного персонала превысил прирост производительности труда. В 12-й пятилетке среднегодовое снижение себестоимости промышленной продукции в 2,7 раза превышало аналогичный показатель в 11-й пятилетке. При этом в 1988 году экономия от снижения себестоимости продукции составила более 5 млрд руб. Среднегодовой темп прироста прибыли за три года 12-й пятилетки составил 8,9%, что почти в два раза выше, чем в 1981–1985 гг. Основные производственные фонды с 1980 по 1988 гг. выросли с 553,7 млрд руб. до 883 млрд руб., или на 159%. Однако существовали объективные причины банкротств предприятий в 1990-х годах: рост неплатежей из-за разрушения единого экономического пространства бывшего СССР; отказ от планового ведения хозяйства в соответствии с директивами Госплана СССР; сокращения госзаказа и поставки ресурсов для его выполнения; нечеткая налоговая и кредитная политика; отсутствие государственных регуляторов цен и инфляции; неплатежеспособность многих российских предприятий в специфических условиях перехода от плановой экономики к рыночной.
Рассмотрим более подробно факторы нарастания кризисного состояния экономики СССР в период с 1970 по 1990 годы.
1. Экономика СССР в послевоенный период была сформирована на основе централизованных планов индустриализации, коллективизации и электрификации народного хозяйства из расчета минимальных потребностей населения, единых энергетических и транспортных тарифов, обеспечения предприятий и совхозов ресурсами под государственный заказ выпуска продукции, товаров и услуг.
2. Создавались очень крупные (более 5000 работников) или средние (более 500 работников) государственные предприятия по принципу «натуральное хозяйство» или «предприятие моногород» на основе отраслевой специализации с минимальным уровнем конкуренции и дублирования производства. Так, в 1988 году в промышленности в СССР функционировало 46,4 тыс. крупных предприятий со среднесписочной численностью персонала 806 чел. и объемом промышленной продукции 19461 тыс. руб. на 1 промышленное предприятие.
3. Неравномерность капитальных вложений (инвестиций) по отраслям экономики с первостепенной ролью промышленности и транспорта. При этом часть предприятий, особенно ВПК, интенсивно развивались, а другие отрасли (легкая и пищевая промышленности) находились в зоне низкой эффективности.
4. Часть российских заводов авиастроительной и судостроительной, военной и космической промышленностей строились как универсальные производства для выпуска единичных и мелкосерийных изделий, где невозможно было применять конвейерный или крупносерийный метод производства. Они были ориентированы на государственный заказ и полное обеспечение ресурсами.
5. Социалистическая экономика изобрела особые формы агропредприятий (колхозы и совхозы), которые нигде в мире, кроме СССР и КНР, не существовали, при этом выдавливались «частные производители». Впоследствии колхозы и совхозы были ликвидированы или преобразованы в крупные сельские производственные кооперативы с частной собственностью.
6. Экономика СССР отличалась высоким уровнем милитаризации, большим количеством оборонных и военных предприятий, где товары народного потребления составляли небольшой удельный вес (5–10%). Нижегородское авиационное объединение «Сокол» выпускало в 1980-х годах десятки сверхзвуковых истребителей МИГ-27 и МИГ-31, а в 1990-х годах не выпустило ни одного нового самолета и занималось модернизацией МИГ-25 в Индии и других странах.
7. Экономика СССР развивалась на пространстве 15 союзных республик и 7 социалистических стран – членов СЭВ, в 5-летние планы и госзаказы предприятий которых закладывались схемы межгосударственной (республиканской) кооперации, когда детали и узлы машин производились в одной республике, а сборка в другой. В качестве примера назовем связи Заволжского моторного завода с Ереванским и Рижскими автобусными заводами, производившими микроавтобусы ЕрАЗ и РАФ и в 1990-х годах прекратившими свое существование.
О кризисной ситуации в плановой административной экономике СССР в 1990-х годах свидетельствуют также гиперинфляция более 200% в год, спад промышленного производства до 43% от уровня 1990 года, рост цен на продукцию, товары и услуги от 100 до 200% в год, массовые банкротства, разорение и диверсификация крупных предприятий во всех союзных республиках СССР и Российской Федерации. Все это существенно повлияло на крушение пенсионной системы СССР как части государственного бюджета в размере 13%, что составляло почти 4% от общего объема ВВП СССР.
В числе других объективных причин следует указать:
1. Резкий рост численности пенсионеров в послевоенный период в связи с ростом средней продолжительности жизни и благосостояния населения. Так, с 1960 по 1990 годы численность населения СССР выросла с 208,8 млн чел. до 288,6 млн чел., или на 38,2%, а доля пенсионеров в составе населения выросла с 21,9 млн чел. до 59,7 млн чел., или на 272,6%
2. Рост величины средней пенсии в СССР с 27 руб. в 1960 году до 88,7 руб. в 1990 г., или в 3,3 раза. Так, средняя пенсия в СССР по десятилетиям имела тенденцию к росту: 1960 г. – 27,0 руб., 1970 г. – 32,7 руб., 1980 г. – 57,2 руб. и в 1990 г. – 88,7 руб. (табл. 2). За все эти годы мы наблюдаем рост расходов государственного бюджета СССР на пенсии: 1960 г. – 7,1%, 1970 г. – 10,5%, 1980 г. – 11,3%, 1990 г. – 12,7%. Расходы госбюджета выросли в 1,8 раза за 30 лет. Это,
безусловно, отвлекало инвестиции из экономики. Однако роста ожидаемой продолжительности жизни граждан СССР при росте расходов бюджета на пенсии за 30 лет не произошло. Это видно на цифрах продолжительности жизни числе населения СССР: в 1960 г. – 69 лет, в 1970 г. – 70 лет, в 1980 г. – 67,7лет, в 1990 г. – 69, 3 года.
3. Отсутствие страховых отчислений от ФОТ и недостаточный размер плановых отчислений предприятий от заработной платы трудящихся. Налог на зарплату не платился с заработка до 70 руб. в месяц. Далее применялась прогрессивная шкала налога от 71 до 100 руб. в размере от 0,35% до 7,57%, от 100 руб. и выше – 8,25% + 13% свыше 101 руб.
4. Рост средней заработной платы более низкими темпами по сравнению с объемами ВВП в СССР. Так, объемы ВВП в 1970 году составляли 643,5 млрд руб., в 1980 году – 294,6 млрд руб., а в 1990 году – 1631,6 млрд руб. – рост в процентах на 253,6%. С 1970 по 1990 год средняя заработная плата росла такими темпами: в 1970 году она составляла 121,2 руб., в 1980 году – 168,9 руб., в 1990 году она составила 274,6 руб. Рост на 226,6% к 1970 году и на 162,6% к 1980 году.
5. За анализируемый период с 1960 по 1990 годы расходы на пенсии с учетом внебюджетных фондов увеличились с 7,1 млрд руб. до 65,0 млрд руб. и составили 12,7% от государственного бюджета СССР. Выросла общая численность пенсионеров с 21,9 млн чел. до 51,7 млн чел. и размеры средней пенсии с 27,0 руб. до 88,7 руб. Введенный в 1926 году прогрессивный налог на заработную плату изменялся в 1943, 1960 и 1980 годах и стал дифференцированным в зависимости от фактической заработной платы. Однако налог только частично компенсировал расходы бюджета на пенсии. Так, подоходный налог с населения в доходах бюджета составил в 1980 году 23,0 млрд руб., а в 1990 году 42,3 млрд руб., что ниже расходов бюджета на пенсии, соответственно, 33,3 и 65,0 млрд руб.
Достоинства пенсионной системы СССР:
• социальная направленность пенсий независимо от категорий работников;
• выплата пенсии по старости всем категориям населения в возрасте от 50–60 лет: рабочие, служащие, колхозники, военнослужащие, чиновники (госаппарат);
• наличие трудового стажа для выхода на пенсию по старости: для мужчин – 25 лет, для женщин – 20 лет;
• четкий возраст выхода на пенсию: для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет, а на вредных работах соответственно 55 и 50 лет;
• наличие минимального размера пенсий 45–60 руб. в зависимости от среднего заработка и максимального размера пенсии 120 рублей для всех категорий работников, 160 рублей на вредных работах и 200 рублей за вклад в развитие советского государства;
• простота понимания пенсионной системы (возраст и стаж выхода на пенсию, размеры пенсий) для всех граждан на территории СССР.
Недостатки пенсионной системы СССР:
• уравнительный характер пенсионной системы при средней зарплате 200 рублей и выше, что не создавало стимулов к активному труду в старшем возрасте от 50 до 60 лет;
• отсутствие индексации назначенных пенсий в условиях инфляции, имеющей скрытый характер в процессе деноминации рубля, которая имела место в 1947–1950 гг., 1960–1962 гг. и в 19803х годах;
• недостаточная способность пенсионной системы отвечать на резкий рост числа пенсионеров в 19703х и 19803х годах по сравнению с работающим населением, что вызывало постоянный рост расходов государственного бюджета СССР на пенсии (с 9,7% до 12,7%);
• неспособность пенсионной системы к трансформации национальной экономики в рыночную в 19903х годах: гиперинфляция, дефолт, бартер и экономические кризисы.
• В Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 года Указами Президиума ВС СССР в период с 1960 по 1986 годы было внесено 19 поправок, что характеризует постоянную необходимость корректировки указанного Закона.
• Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» от 15 мая 1990 года с изменениями на 17 апреля 1991 года практически не успел реализоваться в связи с распадом страны в конце 1991 года.
Выводы:
1. Пенсионная система СССР создавалась и совершенствовалась на всех этапах развития советского государства с 1917 по 1990 годы с четкой ориентацией на улучшение материального благосостояния пенсионеров.
2. В период с 1956 по 1990 годы право на государственную пенсию имели все категории граждан (рабочие, служащие, колхозники, инвалиды) по достижении установленного нормативом возраста для мужчин – 60 лет и для женщин – 55 лет и наличии трудового стажа соответственно 25 и 20 лет, при более низких нормативах на вредных производствах и работе в условиях Крайнего Севера.
3. В период с 1985 по 1990 годы проведена пенсионная реформа в связи с изменением расходов государственного бюджета на пенсии до 12,7%, увеличением доли пенсионеров в совокупной численности населения СССР до 20,7% и увеличением максимального размера исчисления пенсии до 75% от заработной платы, что создавало стимулы к активному труду в старшем возрасте от 50 до 60 лет.
4. В период с 1970 по 1990 годы накапливались кризисные факторы экономики СССР: милитаризация экономики, строительство крупных «предприятий моногородов», рост капиталовложений в ВПК, минимальная конкуренция и дублирование производств, развитие экономики на пространстве 15 союзных республик и 6 социалистических стран – членов СЭВ.
5. Накапливались объективные факторы крушения пенсионной системы СССР в период с 1960 по 1990 годы: рост численности пенсионеров с 21,9 млн чел. до 59,7 млн чел., или в 2,7 раза в общей численности населения; рост величины средней пенсии в СССР с 27,0 руб. в 1960 году до 88,7 руб. в 1990 году, или в 3,3 раза; недостаточный объем подоходного налога трудящихся в размере 9% от доходов бюджета СССР в 1990 году.
6. Достоинствами пенсионной системы СССР являлись: социальная направленность пенсий независимо от категорий работников; нормативный возраст выхода на пенсию в 50–60 лет; наличие четкого трудового стажа от 20325 лет для трудящихся; наличие минимального размера пенсий (45 руб.) и максимального размера пенсий (200 руб.); простота понимания сущности пенсионной системы для всех граждан на территории СССР.
7. К недостаткам пенсионной системы СССР можно отнести: уравнительный характер пенсионной системы при средней заработной плате 200 руб. и выше; отсутствие индексации пенсий в кризисные периоды экономики СССР (1947–1950 гг., 1960–1962 гг., 1985–1990 гг.); низкий размер налогов на заработную плату выше средней по стране.
Егоршин А.П., Гуськова И.В. Пенсионная система в СССР: достоинства и недостатки. Труд и социальные отношения. 2022. Том 33. № 1. С. 56366. DOI:10.20410/2073378153202233331356366