В Эстонии придумали, как запретить въезд для россиян с визами других стран. Для этого власти могли бы использовать опыт ограничений, которые применялись во время пандемии, заявил эстонский министр иностранных дел Урмас Рейнсалу. Тогда государства-члены Евросоюза вводили запреты на пересечение внутренних границ для граждан сообщества. Базовый договор ЕС позволяет таким образом блокировать въезд и для россиян, отметил министр.
С 18 августа Эстония перестанет пропускать граждан России с визами, которые они получили в эстонских консульствах. Продумать полный запрет на въезд власти планировали в ближайшее время. Но, как отмечает завкафедрой зарубежного регионоведения и внешней политики РГГУ Ольга Павленко, чтобы действовать по аналогии с пандемическими временами, все равно потребуется переписать законы ЕС:
«Базовый принцип организации Европейского союза — шенгенские соглашения. Это свободное передвижение людей, капиталов и так далее. Если они вводят такие ограничительные меры в одностороннем порядке в отношении отдельно взятой страны по ее инициативе, то это прецедент. Соответственно, они должны будут принимать правовое регулирование, собирать комиссию по правовым вопросам — там довольно серьезные процедуры.
Только на согласование и принятие решений должно уходить примерно полтора-два месяца. Что касается пандемических времен, решение о блокировке границ было общим, и они его обсуждали чуть ли не полтора месяца. И это с учетом чрезвычайной ситуации. Но Эстония сознательно на это идет, поскольку хочет создать прецедент, чтобы потом давить на другие европейские страны».
На прошлой неделе канцлер Германии Олаф Шольц заявил, что «с трудом представляет себе» запрет на выдачу виз для россиян. Тем не менее такое предложение выдвинули несколько стран ЕС. И ряд СМИ не исключает, что соответствующая мера появится в очередном пакете санкций. При этом в Еврокомиссии отмечали, что запретить въезд для российских граждан по законам ЕС нельзя, но отдельные государства могут вводить ограничения. Однако, как поясняет старший юрист коллегии адвокатов Pen & Paper Виталий Слепак, речь идет лишь о сокращении объемов выдачи виз.
А те меры, которые вводит Эстония, полностью нарушают законы Евросоюза, говорит он: «Есть 6-я статья Кодекса о границах, которая устанавливает основания для недопуска на территорию. Там, конечно, есть мотивы общественной безопасности, но чтобы ей воспользоваться и закрыть границу, придется доказывать, что конкретный турист представляет угрозу общественному порядку Эстонии. Кроме того, лицо с визой имеет право въехать на территорию, если не включаются соображения высшего порядка.
При использовании любых ограничений государства-члены ЕС должны руководствоваться 52-й статьей Хартии Европейского союза об основных правах. А она нам говорит о том, что любое ограничение допустимо, если предусмотрено законом, направлено непосредственно на достижение общих интересов, является пропорциональным. В данном случае достаточно большой вопрос, насколько подобные шаги этому соответствуют. С правовой точки зрения эстонские ограничения можно оспорить.
Обжаловать нужно на территории страны, которая приняла решение о недопуске, а это уже поиск юристов в Эстонии, что дорого, и вряд ли кто-то на это пойдет.
Есть еще одна опция: рассматривая дело в национальном суде, попросить направить запрос в суд Европейского союза, который бы разъяснил, как правильно применять его акты, которые регулируют соответствующие отношения. Но это мы остановим дело сразу года на два, поэтому пока остаемся в политической плоскости, но формально это нарушение, поскольку прямо противоречит требованиям Шенгенского кодекса о границах».
Кроме того, власти Эстонии решили на три месяца ограничить проезд для грузовиков через российско-эстонский пограничный переход в Нарве. С 18 августа там начинается ремонт транзитных дорог и улиц, которые находятся на въезде в город. Большегрузы будут направлять на другие пограничные пункты. Как уточнили местные власти, если ремонтные работы закончатся раньше срока, прежний порядок движения сразу восстановят.
Новости в вашем ритме — Telegram-канал "Ъ FM".
Все материалы Коммерсантъ www.kommersant.ru