Почему государство отказывает семьям в пособиях по бедности и что это говорит о системе управления в России
Привет, друзья!
Июль подходит к концу и у нас снова о важные новости, которые тихо проходят мимо. 24 июля, Ведомости скромно – ведь какой ещё эпитет можно придумать для материала опубликованного в 23:53 по Москве? – порадовали общественность, разузнав статистику по выдаче пособий бедным семьям с детьми. На этом, впрочем, радости заканчиваются. Как сообщает издание из 4.5 миллионов заявок одобрение прошло меньше половины. Может показаться, что новость слишком узкая по масштабу, но не спешите пролистывать мимо – всё чуточку интереснее (кому интересны такие обзоры - подписывайтесь!)
Кто говорит?
Издание Ведомости со ссылкой на внутреннюю презентацию Министерства финансов. Согласно изданию эту статистику Минфин показывал на внутреннем семинаре для чиновников из российских регионов. У Ведомостей оказалась копия презентации, чью подлинность подтвердил один из источников в правительстве. Поскольку эти данные в отличии от прочих статистик пока не политизированы, у Фискального дефицита нет сомнений в их качестве.
О чём новость?
Речь о денежных выплатах семьям с низким доходом. Ещё в начале марта, когда экономический кризис в результате санкций стал очевиден, вождь лично анонсировал дополнительные пособия семьям с детьми. Идея здравая. Инфляция бьёт сильнее всего по бюджетам самых необеспеченных людей и денежная компенсация от государства – выплата на семью колеблется в районе 6 и 12 тысячами рублей – была бы серьезным подспорьем как для семейных бюджетов, так и для спроса на товары компаний.
Однако начисление пособия не происходит автоматически: семьи должны подать заявку и пройти проверку на соответствие критериям. По данным Ведомостей на этапе проверки критериям чиновники отклонили 2.6 миллиона заявок или 57.5% от общего объёма. Основная причина отказа – превышение дохода минимальной границы соответствия.
Не спешите однако думать, что россияне не очень хорошо читают законы, потому что есть нюансы. Отметим лишь главный: при проверке на соответствие власти используют не актуальные доходы семьи, а за предыдущий год (отсчитывается со сдвигом на 4 месяцев от подачи заявки).
При оценке нуждаемости учитываются доходы и имущество семьи.
Сведения о доходах учитываются за 12 месяцев, но отсчет этого периода начинается за 4 месяца до даты подачи заявления. Это значит, что если вы обращаетесь за выплатой в мае 2022 года, то будут учитываться доходы с января по декабрь 2021 года, а если в июне 2022 года – с февраля 2021 по январь 2022 года.
Чтобы определить имеет ли семья право на выплату, необходимо разделить доходы всех членов семьи за учитываемый год на двенадцать месяцев и на количество членов семьи.
Источник: Пенсионный Фонд России / https://pfr.gov.ru/grazhdanam/8_to_17_years~8194
То есть для отбора заявок власти используют статистику 2021 года: ровно тот период, когда экономика, занятость и реальные зарплаты в России активно восстанавливались после корона-кризиса.
Во что это выливается на практике представить нетрудно. Допустим условный Василий Петрович работает дальнобоем и спокойно возил условные смартфоны из Эстонии в Псковскую губернию на своей любимой Скании. Но тут пришёл март месяц и всего его личные финансы улетают в крутое пике: влетают санкции, поставки встают и в компании ясно дала понять, что придется затянуть пояса. На этом фоне его жена видит вождя 8 марта с обещаниями помочь, тащит мужа в МФЦ, где они вместе заявляют, что так, мол, и так – дело труба, но нам же пообещали, поэтому вот мы и наша справка по мартовской зарплате. На что чиновник идёт в свою базу и смотрит на справки по доходам. Но не из 2022, а из 2021 – потому что так записано в указе. А в 2021 разумеется шик, блеск и ручеёк из долларов, поэтому слуга народа заявку отклоняет. Супруги пытаются объяснить, что на улице уже как бы давно не 2021, доллары закончились даже у ЦБ и вот сейчас денежка просто позарез. Однако им в ответ объясняют, что dura lex sed rex и ждите годик – там поможем.
Фундаментально проблема в том, что заявки оценивают по прошлым, а не ожидаемым доходам. Такой подход вполне адекватен, если экономика едет по накатанной, но не тогда, когда реальные доходы граждан падают на 7% в один только март месяц. В результате, миллионы россиян остаются по факту без помощи именно в тот момент, когда они остро в ней нуждаются.
Почему это важно?
Пособия семьям с детьми являлись главной мерой поддержки населения в кризис и правительство успешно справляется с тем, чтобы отсрочить её применение в наиболее необходимый период времени. В июне мы оценивали объем средств на эти нужды около 500 миллиардов рублей или ~20% от всех прямых допрасходов бюджета на кризис.
Уже тогда мы критиковали план за низкую долю расходов на прямую поддержку населения и оговаривались, что выделение даже этих, не очень больших по объему средств (менее половины процента ВВП), не гарантировано тем, кому они предназначены. Так и вышло на практике. Важен однако даже не столько экономический эффект, сколько то, насколько плохо выполняются знаковые меры. Меры, которые постоянно фигурируют в речах с трибуны не иначе как “безусловный приоритет”
История с пособиями – очередной пример несоответствия деклараций власти с исполнением. И нет, проблема не в плохих чиновниках на местах. Проблема в дизайне критериев на соответствие, которые определяются на самом верху. Как быстро это дойдёт до начальства в Белом доме оценить непросто: ведь их места в кабинетах сейчас кратно больше зависят от решений одного человека в Кремле, а не запросов на местах. В условиях, когда главная задача чиновников состоит в том, чтобы отчитаться наверх вождю – важна не суть, а форма отчётности, поэтому шансы на это невелики. Такое положение вещей – прямое следствие пресловутой “вертикали власти”, где главный продюсер, режиссёр, и зритель – это вождь, а простые люди – не более, чем массовка (декорация?) для сцены.
Что будет дальше?
Положение бедных семей с детьми продолжит оставаться тяжёлым. Причем чем сильнее кризис ударил по их доходам, тем ниже шанс, что они получат пособия своевременно. На низовом уровне это будет проявляться в драках на местах, уходе в рисковый теневой бизнес и росте мелкой преступности вроде бытового воровства. Как это выглядит на практике, можно узнать из недавних историй про то, как разгрузка посылок в Wildberries превращается в бойцовский клуб.
На уровне всей экономики основное последствие – недостаток внутреннего спроса на товары. Это значит, что обещанные меры поддержки не перейдут в торговлю товарами, а значит не пополнит карман компаний. Ускорение падения реальной экономики в последние месяцы указывает именно на это.
Что запомнить?
Сказать – не значит сделать, а помолвка – ещё не женитьба. Практика подтвердила опасения, что заявленная поддержка населения не доходит нуждающимся, а значит не выполняет заявленных задач.
Это значит, что реальный бюджетный стимул в экономику будет ниже, а с социальная напряжённость в наиболее уязвимых слоях населения останется острой.
Подобный эффект не случайна осечка, а свойство властных отношений в российской политике, где удовлетворение начальства важнее, чем выполнение сути программ для людей. Именно поэтому в иерархиях красивые отчёты гораздо важнее для карьеры, чем положение на местах. Ведь файлы в папочке этажом выше сохранят точно, а народ - его уже давно никто ни по каким вопросам не спрашивает.
