В статье эксперт журнала «Госзакупки.ру» рассмотрел дело, в котором заказчик по-своему трактовал Закон об изменении существенных условий. Заказчикам нужно помнить, что послабления не отменяют запрет на изменение существенных условий контракта. Они дают право менять условия только в определенных случаях, которые предусмотрены законом.
Как все начиналось
Заказчик проводил электронный аукцион на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерского пункта. Цена контракта — 8 264 530 руб.
Какие аргументы привел подрядчик
По мнению подрядчика, при проведении аукциона заказчик установил требования к содержанию и составу заявки с нарушениями законодательства. Заказчик указал незаконную причину увеличения сроков исполнения обязательств.
Какие аргументы привел заказчик
Заказчик частично согласился с доводами жалобы. Однако указал, что допущенные нарушения не влияют на результаты проведения закупки. Условие об увеличении сроков исполнения контракта установлено на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. То есть по соглашению сторон участники закупки могут изменить существенные условия контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт.
Как отреагировал контрольный орган
Контролеры провели внеплановую проверку и вот что выяснили. На момент проведения аукциона действовали переходные положения, которые предусматривали включение участником закупки в состав заявки информации об идентификационном номере налогоплательщика лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.
Требования заказчика к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению не содержали указание на необходимость предоставления данной информации. Таким образом, контролеры пришли к выводу, что заказчик при проведении электронного аукциона не учел переходные положения законодательства. Кроме того, проект контракта заказчик разместил не в полном объеме. В нем отсутствовало несколько пунктов.
Какие еще ошибки нашли контролеры
Заказчик в контракте прописал, что при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, срок исполнения обязательств по контракту увеличивается соразмерно времени действия данных обстоятельств. Вместе с тем данное основание законом не предусмотрено.
Довод заказчика о том, что условие об изменении сроков выполнения работ включено в проект контракта на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ контрольный орган не принял. Данную норму можно применять при наличии решения высшего исполнительного органа. В проекте контракта предусмотрена возможность изменения существенных условий исполнения контракта с нарушением положений части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Контролеры признали жалобу обоснованной, а заказчика привлекли к административной ответственности.
Документ: решение Челябинского УФАС от 31.03.2022 № 074/06/105-645/2022
#госконтракт #госзаказ #уфас #фасрф #контракты