На портале Правительства РФ опубликован ПРОЕКТ постановления «О внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353»
В настоящее время происходит завершение разработки и формирование окончательного варианта текста проекта нормативного правового акта.
Из проекта
Пункт 4 постановления дополнить подпунктом «п» следующего содержания:
«п) о ввозе отдельных видов продукции (товаров, включенных в раздел II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза», при условии ввоза на территорию Российской Федерации без транзитного перемещения в другие страны – члены Евразийского экономического союза (если не будут установлены исключения, предусмотренные межправительственными соглашениями), с отсрочкой оформления и предоставления свидетельства о государственной регистрации продукции (далее – СГР) на срок до 60 календарных дней с даты ввоза первой партии товара с однотипным кодом единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, с возможностью использования ввезенного товара как образца для оформления СГР.»
Таким образом, проект предоставляет право уполномоченному органу принять решения о ввозе указанных в Разделе II товаров с отсрочкой оформления и предоставления свидетельства о государственной регистрации продукции на срок до 60 календарных дней с даты ввоза первой партии товара с однотипным кодом единой ТН ВЭД ЕАЭС, с возможностью использования ввезенного товара как образца для оформления СГР.
Немного теории и практики
Государства ЕАЭС создают в пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подконтрольных государственному надзору (контролю) продукции (товаров) через таможенную границу, специализированные пункты и принимают меры по проведению необходимых мероприятий. Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора), проводимого таможенными органами.
Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.
Санитарно-карантинный контроль (Постановление Правительства РФ № 500 от 29.06.2011 г. «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ») осуществляет:
- Роспотребнадзор:
а) в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска (исключение: пункты пропуска, расположенные на территории свободного порта Владивосток) - в отношении товаров, включенных в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ЕАЭС;
б) в пунктах пропуска - в отношении подконтрольных товаров, ввозимых для личного пользования, транспортных средств, уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции (исключение: пункты пропуска, расположенные на территории свободного порта Владивосток) и в Арктической зоне РФ, а также в отношении лиц;
- Таможенные органы:
в) в специализированных пунктах пропуска - в отношении подконтрольных товаров (исключение: указанные выше в п. б) в части проведения проверки документов;
г) в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне РФ, - в отношении подконтрольных товаров и транспортных средств в полном объеме действий по осуществлению санитарно-карантинного контроля.
Подробно разберемся с перечнями товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)
ЕЭК утверждены (Решение Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010 г. «О применении санитарных мер в Таможенном союзе»), в том числе, Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории ЕАЭС:
Раздел I. Перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (т.е. без получения Свидетельства о государственной регистрации).
Раздел II. Перечень товаров, подлежащих государственной регистрации (т.е. с получением Свидетельства о государственной регистрации).
Раздел III. Перечень товаров, на которые не требуется представления свидетельства о государственной регистрации вне зависимости от присвоения кода ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии
Перечнем товаров, подлежащих государственной регистрации (т. е. действие Раздел III распространяется на товары, внесенные в раздел II Единого перечня товаров, как исключение из Раздела II).
В перечень продукции, на которую требуется СГР входят категории товаров (определить попадает ли в перечень конкретный товар можно только по коду ТН ВЭД ЕАЭС):
- питьевая и минеральная бутилированная вода
- слабоалкогольные напитки
- специализированная пищевая продукция
- продукция, произведенная из генно-модифицированных компонентов, либо с помощью генно-инженерных технологий
- косметика и средства ухода за полостью рта
- пищевые добавки, ферменты и прочие модификаторы пищевой продукции
- бытовые дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства
- химические и биологические вещества, представляющие потенциальную опасность для человека
- компоненты и материалы водопроводных сетей и станций водоподготовки
- предметы личной гигиены
- предметы и изделия, контактирующие с пищевыми продуктами, за исключением посуды, технологического оборудования и столовых приборов
СГР также необходимо на принципиально новые виды товаров, которые ранее не были зарегистрированы в государственном реестре, т.е. независимо от кода по ТН ВЭД ЕАЭС из Раздела II.
Основанием для отнесения подконтрольной продукции (товаров) к разделу II служат сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах, или в информационном письме изготовителя (производителя) продукции и подтверждающие указанную в разделе II область применения продукции.
СГР
Получить СГР можно через орган по сертификации товара.
На некоторые виды товаров помимо СГР на продукцию требуются и другие документы: сертификат соответствия (декларация о соответствии) товара.
Таким образом, в одном сертификационном органе можно получить несколько требуемых документов.
Необходимость получения свидетельства о государственной регистрации продукции может быть прописано в Технических регламентах ЕАЭС. Речь идет о том, что в этих регламентах прямо указано, что определенный вид продукции должен проходить государственную регистрацию. Однако даже если в регламенте не прописана необходимость получения СГР, на определенный вид продукции, указанных в Разделе II потребуется этот документ.
Например, технический регламент на упаковочную продукцию не упоминает необходимость госрегистрации, однако упаковка, контактирующая с пищевыми продуктами и питьевой водой, подлежит государственной регистрации. Требование проистекает из Единого перечня товаров подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору на границе и территории ЕАЭС.
Из вышесказанного понятно, что СГР необходимо получать не только на товары, указанные в Разделе II.
Наше мнение
Если текст изменений в Постановление 353, останется как в проекте, то вновь будут случаи, когда придется спорить с контролирующими (в том числе, таможенными) органами о предоставлении СГР. Еще одно планируемое изменение в постановление 353, направленное на оптимизацию процедуры ввоза товаров, попадающих под санитарно-эпидемиологический контроль на таможенной границе стран ЕАЭС с обязательным оформлением и предоставлением СГР, разработано не оптимально, т.е. непродуманно.