На прошлой неделе вступил в силу, хоть и не в полном объеме, Федеральный закон, целью которого является создание единого фонда пенсионного и социального страхования (Федеральный закон от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).
Уже с 1 января 2023 г. Фонд социального страхования будет присоединен к Пенсионному фонду, а Пенсионный фонд будет преобразован в Фонд пенсионного и социального страхования России. В юридические тонкости процедуры вдаваться не буду, так как это не особо интересно. Предлагаю поговорить, а что в итоге изменится для граждан, в том числе и для людей с инвалидностью.
Социальный фонд России, именно такое сокращенное наименование было выбрано для нового фонда, будет выполнять те же функции, что и каждый из фондов, действующих сегодня.
Например, социальный фонд России будет осуществлять следующие функции:
- назначение и выплату всех видов пенсий;
- назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию;
- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;
- предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи;
- организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации людей с инвалидностью и т.д.
Принцип одного окна
Сегодня люди с инвалидностью должны обращаться как в Фонд социального страхования, например, по вопросам обеспечения техническими средствами реабилитации, так и в Пенсионный фонд по вопросам назначения и выплаты пенсий по инвалидности. Аналогичных ситуаций много, когда при возникновении одной жизненной ситуации необходимо обращаться сразу в оба фонда.
Даже если обращаешься за получением электронных услуг, нужно заходить на разные сайты, я уже молчу про случаи, когда люди, особенно пожилые, должны обивать пороги этих фондов.
После объединения должен заработать принцип единого окна, что кажется вполне логичным. Будет создана единая клиентская служба, которая будет работать, как на базе клиентских служб ПФР, так и на базе клиентских служб ФСС.
По всей видимости, будет какое-то сокращение количества этих клиентских служб, но, если я правильно все понял, будут сокращаться службы, относящиеся сегодня к Фонду социального страхования.
Услуги должны будут оказываться быстрее
Принимая во внимание, что при объединении фондов будут объединяться и их базы с данными граждан, отпадет необходимость осуществлять межведомственные запросы. Это должно повлиять на скорость оказания услуг, оказываемых Социальным фондом России.
Сегодня, когда человек обращается в ФСС, сотрудники фонда часто делают запросы в Пенсионный фонд. Бывают и обратные ситуации.
Как мне кажется, объединить базы можно было и без объединения фондов. Ну ладно, им там виднее.
На сэкономленные средства повысят пенсии. Или нет…
Некоторые чиновники утверждают, что объединение фондов позволит сэкономить 50 миллиардов рублей. Это, по их заверениям, позволит повысить как пенсии, так и другие социальные выплаты.
Скажу честно - не верю!
Из пояснительной записки инициатора этого закона, а это было Правительство РФ, не ясно, за счет чего будет достигнута такая экономия.
В СМИ встречается противоречивая информация. С одной стороны говорят, что сокращений специалистов не будет. То есть фонд оплаты труда останется тот же. Где-то пишут, что будут сокращены руководители, но в это очень сложно поверить. В общем, экономия по части зарплаты сотрудников весьма смутная.
Еще чиновники говорят, что после объединения фондов останутся свободные здания и помещения. Сразу вопрос, а с чего они должны стать свободными, если сокращения персонала не будет? И еще вопрос, если Пенсионный фонд занимает избыточные площади, которые вместят в себя большую часть работников ФСС, то почему не проводилась оптимизация площадей до этого? Почему за счет средств граждан содержались эти хоромы?
Встретил еще такую позицию чиновников. Свободные площади будут переданы на социальные нужды. Причем одной из таких «социальных нужд» будут учреждения медико-социальной экспертизы. Тоже мне нуждающиеся в улучшении жилищных, ой, рабочих условий. Это особенно нелепо звучит с учетом того, что работу МСЭ плавно переводят в дистанционный формат.
Самые честные чиновники говорят, что невостребованные новым фондом здания будут проданы. А уж как у нас умеют «продавать», вы и без меня хорошо знаете.
Прошу прощения, я немного увлекся. Мы говорили о повышении пенсий за счет экономии. Правда, никакой экономии я не вижу. Может, вы что-то знаете или слышали по этому поводу?
Наоборот, представьте, сколько нужно денежных средств, чтобы просто поменять таблички на входе в здания и таблички на кабинетах. А также бланки, сайты, справочники и т.п. Пишут, что на сегодняшний день функционируют около двух с половиной тысяч клиентских служб ПФР и около четырехсот ФСС. Даже если процентов десять из общего количества ликвидируют, то это огромные суммы. Так что еще и в минус уйдем.
В качестве заключения
Я согласен, что сегодня оба фонда, по сути, занимаются одним и тем же, только с разных сторон. И реформа эта давно назрела. Но зачем сразу было все менять, особенно сейчас, когда экономика нашей с вами страны, в том числе из-за действия властей, находится в не очень здоровом состоянии.
Ведь можно было сделать все поэтапно. Начать с объединения используемых баз, провести оптимизацию персонала, особенно в части должностей руководителей, избавиться от ненужных площадей, перераспределить функции между фондами так, чтобы граждане и организации четко понимали, что вот эти вопросы адресуем в ПФР, а другие в ФСС, и это не вызывало бы у людей недоумения.
Кроме того, создать принцип единого окна без объединения фондов также возможно, особенно если речь идет об электронных услугах. Зачем мне за одной услугой заходить на сайт ПФР, а за другой на сайт ФСС. Можно же было сделать так, что все услуги оказывались бы только на сайте Госуслуг. И это можно было сделать без объединения.
А уже на последнем этапе провести юридическое оформление объединения с изменением названия и всего того, что с этим связано.
Еще хочу отметить один момент. Зачем говорить в прессе, что в результате объединения фондов будет экономия, да еще такая огромная? При этом, по крайней мере в публичном пространстве, нет финансового обоснования этой экономии, пусть даже в общих чертах. Получается, сказали только для того, чтобы звучало красиво и эффектно, а что там будет на самом деле уже неважно. Да и кто с них потом спросит?